Hollandiya inzibati qanunvericiliyinə əsasən subsidiyalar: mükafatlandırma, öhdəliklər, dəyişiklik, geri çəkilmə və bərpa

Hollandiya və Aİ pulları şirkətlərə, universitetlərə və qeyri-kommersiya təşkilatlarına bir çox ad altında - qrant, ianə, müavinət, birgə maliyyələşdirmə, innovasiya krediti altında çatır. Qanunda əksəriyyəti bir şeydir: subsidiya . Bu təsnifat ödəyici orqanın illər sonra məbləği azaltmasına və köçürdüyü məbləği geri almasına imkan verən qanuni rejim yaradır.

Qanunvericilikdə subsidiya kimi nələr sayılır

Maddə 4:21 Awb (Algemene wet bestuursrecht, Ümumi İnzibati Hüquq Aktı ) subsidiyanı, inzibati orqan tərəfindən ərizəçinin müəyyən fəaliyyətləri üçün təmin edilən maliyyə resurslarına hüquq kimi müəyyən edir, həmin orqana təqdim edilən mal və ya xidmətlər üçün ödəniş istisna olmaqla. Dörd element işi yerinə yetirir: pula hüquq; inzibati orqan tərəfindən təmin edilən — nazirlik, RVO, əyalət, bələdiyyə, tədqiqat şurası və ya dövlət hakimiyyətini həyata keçirən özəl qurum; alıcının həyata keçirməli olduğu fəaliyyətlərlə əlaqəli; və orqanın özü üçün aldığı şey üçün ödəniş deyil. Sonuncu element subsidiya ilə satınalma arasındakı xəttdir.

Eyni maddə vergiləri və müəyyən sosial təminat ödənişlərini başlıqdan kənara qoyur və yalnız dövlət hüquqi şəxsləri üçün nəzərdə tutulan qaydaya əsasən verilən pulları istisna edir. Bu maddə analoji olaraq başlığı təhsil və tədqiqatın maliyyələşdirilməsinə tətbiq edir, buna görə də universitetlər və tədqiqat institutları, hətta onların maliyyələşdirmə axınının başqa bir adla adlandırıldığı hallarda belə, bu rejim daxilindədirlər.

Sənədlərdəki etiket niyə qərar vermir

Təsnifat obyektivdir, ona görə də 4.2-ci Başlıq Awb, sxemdə belə deyilib-deyilməməsindən asılı olmayaraq, "bijdrage", "vergoeding" və ya "qrant müqaviləsi" başlıqlı qərara tətbiq olunur. İki nəticə ortaya çıxır. Münasibət müqaviləli deyil: qərar birtərəfli qərardır, yalnız etiraz və apellyasiya yolu ilə mübahisələndirilə bilər və yenidən müzakirə edilə bilməz. Və onunla yanaşı imzalanmış "saziş", qərarı əvəz etmək əvəzinə, onu icra edən Awb maddəsinin 4:36-cı bəndinə əsasən icra müqaviləsidir.

Qanuni əsas tələbi və onun istisnaları

Maddə 4:23 Awb subsidiyaların verilə biləcəyi fəaliyyətləri müəyyən edən qanuni müddəaya əsaslanmasını tələb edir. İstisnalar məhduddur: belə bir qaydanın qəbul edilməsinə qədər verilən mükafat, birbaşa Aİ proqramına əsaslanan mükafat, büdcədə müəyyən edilmiş məbləğ və alıcıya verilən mükafat və bir neçə alıcıya verilən təsadüfi mükafat. İstisna istifadə edildiyi hallarda, struktur qorumaları - dərc olunmuş tavan, paylama metodu, müraciət mərhələsi - mövcud olmaya bilər.

Sxem sənədi məhkəmə prosesinin baş verdiyi yerdir: AWB çərçivəni, sxem uyğun xərcləri, son tarixləri, hesabat vəzifələrini və fəaliyyətin tərifini müəyyən edir. Hər bir nazirliyin öz çərçivə qaydaları var, ona görə də əsas qərar da eyni dərəcədə vacibdir.

Tavanlar, sıralama və tenderə bənzər sxem

Maddə 4:22 Awb subsidiya limitini müəyyən bir dövrdə qayda üzrə mövcud olan maksimum həddi kimi müəyyən edir. Maddə 4:25 Awb onun qanuni müddəa ilə və ya ona əsasən müəyyən edilməsini tələb edir və orqanı ərizəni aşılacaq dərəcədə rədd etməyə məcbur edir - bu, səlahiyyət deyil, vəzifədir. Maddə 4:26 Awb, limit müəyyən edildikdə paylama metodunun göstərilməsini tələb edir. Üç metod üstünlük təşkil edir:

• Qəbul əmri. Tarix a tam Ərizə qəbul edildikdə nəzarət tədbirləri görülür, buna görə də 4:5-ci maddəyə əsasən əlavə məlumat üçün sorğu göndərildikdə, yeriniz xərclənə bilər.
• Keyfiyyətə görə sıralama. Müraciətlər dərc olunmuş meyarlara əsasən qiymətləndirilir və limit həddi çatana qədər - adından başqa hamısı tender kimi - aşağıya doğru maliyyələşdirilir və müvafiq olaraq qiymətləndirilir: meyarlar dərc olunduğu kimi tətbiq olunmalı və çatışmazlıqlar bağlanma tarixindən sonra düzəldilə bilməz. Ərizə belədir; bədənin çəkə biləcəyi hər şey o vaxta qədər orada olmalıdır.
• Püşkatma ilə rəsm. Ərizələrin ekvivalent və ya eyni vaxtda verildiyi hallarda istifadə olunur. Qanuni və mahiyyəti üzrə etiraz etmək demək olar ki, mümkün deyil.

Demək olar ki, hər kəsi tutan iki mərhələli quruluş

İstənilən ölçüdə əksər Hollandiya subsidiyaları iki qərarla verilir. Maddə 4:29-a əsasən subsidiyalaşdırma (mükafat) şərti hüquq yaradır, fəaliyyətləri təsvir edir (maddə 4:30-a əsasən) və məbləği və ya maksimumu bildirir (maddə 4:31-ə əsasən). Maddə 4:42-ə əsasən subsidiyalaşdırma (müəyyənləşdirmə) son məbləği müəyyən edir və ödəniş hüququ yaradır. Alıcıları tutan şey boşluqdur: mükafatdan sonra ödənilən pul hələ müəyyən edilməmiş məbləğə qarşı avansdır. O, qazanılmır və geri götürülə bilər.

Maddə 4:44 Awb qərarın verilməsi üçün ərizəni və onun müddətini tənzimləyir; sxem və ya mükafat heç bir müddət müəyyən etmədikdə, fəaliyyətlər başa çatdıqdan 22 həftə sonra müddət təyin olunur. Əgər bu müddət buraxılarsa, qurum mövcud dəlillərə əsasən Maddə 4:47 Awb-yə əsasən öz təşəbbüsünün subsidiyasını müəyyən edə bilər.

Subsidiya ilə bağlı öhdəliklər

Maddə 4:37 Awb, orqanın əlavə qanuni əsas olmadan tətbiq edə biləcəyi öhdəlikləri sadalayır: fəaliyyətlərin mahiyyəti və miqyası, xərclərin və gəlirlərin idarə edilməsi, qərardan əvvəl məlumat, avansların təminatı, xərclərin uçotu və mühasib tərəfindən yoxlama. Maddə 4:38 Awb, subsidiyanın məqsədinə xidmət edən əlavə öhdəliklərə icazə verir; Maddə 4:39 Awb, yalnız qanuni müddəada nəzərdə tutulduğu hallarda, bunu etməyənlərə icazə verir. Maddə 4:41 Awb, subsidiyalaşdırılmış aktivlərin satıldığı hallarda ödəniş tələb edə bilər. Demək olar ki, bütün problemə səbəb olan üç şey var:

• Fəaliyyəti təsvir olunduğu kimi yerinə yetirmək. Tərəfdaşlardan biri gedir, iş paketi atılır, nəticə dəyişən layihə artıq maliyyələşdirilən fəaliyyət deyil və fərq çıxılır.
• İdarəetmə və qeydlərin aparılması. Sxemlər, fəaliyyətlərin, saatların və xərclərin istənilən vaxt yoxlanıla biləcəyi və müəyyən edildikdən sonra müəyyən bir müddət saxlanıla bilən bir layihə rəhbərliyi tələb edir. Vəzifə çağdaş; sonradan yığılmış yenidənqurma müvafiq olaraq nəzərə alınmır.
• Dəyişən vəziyyətlər barədə məlumat vermək. Demək olar ki, hər bir sxem mükafata təsir edən hər hansı bir şeyin tez bir zamanda bildirilməsini tələb edir: gecikmə, konsorsiumda dəyişiklik, daha az xərc, eyni xərclər üçün digər maliyyələşdirmə, müflisləşmə. Məlumat verməmək özü pozuntudur. Vəzifə birbaşa Awb-dən irəli gəlmir, bu da heç bir ümumi bildiriş öhdəliyi qoymur: o, konkret sxem və ya çərçivə fərmanı ilə yaradılır və ya 4:37-ci maddəyə əsasən öhdəlik kimi mükafatın özünə əlavə olunur.

Maddə 5:20 Awb ayrı-ayrılıqda hər kəsi öz səlahiyyətləri daxilində fəaliyyət göstərən nəzarətçi məmurla əməkdaşlıq etməyə məcbur edir. Baxış zamanı girişdən imtina etmək ayrı bir problemdir, danışıqlar mövqeyi deyil.

Qərar müddətləri və onlar qaçırıldıqda nə etməli

Sxem adətən qərar qəbul etmə müddətini müəyyən edir; əgər belə deyilsə, maddə 4:13 Awb qərarın ağlabatan müddət ərzində verilməsini tələb edir. Maddə 4:14 Awb orqanı gecikmə barədə məlumat verməyə və yeni tarix verməyə məcbur edir; maddə 4:15 Awb məlumat gözlənildiyi müddətdə vaxtı dayandırır. Müddət keçərsə, gecikmə barədə yazılı bildiriş təqdim edin: maddə 4:17 Awb daha sonra orqanı cərimə ödəməyə məcbur edə bilər və maddə 6:2 Awb qərar verilməməsinə qarşı apellyasiya şikayəti verir. Praktikada bildiriş əksər gecikmələri həll edir.

Dəyişiklik, geri çəkilmə və daha aşağı qərar

Awb bir neçə fərqli alət təqdim edir və hansının istifadə edildiyi vacibdir, çünki əsaslar və vaxt məhdudiyyətləri fərqlidir.

Asimmetriyaya diqqət yetirin. Qərar verməzdən əvvəl bədən istənilən maddədə azalda bilər. 4:46 Awb zəminində, o cümlədən uyğun xərclərin daha aşağı düşdüyü. Sonradan mövqe daha sabitdir, çünki maddə. 4:49 Awb daha dar və vaxt məhduddur. Təmiz bir qərara gəlmək alıcının edə biləcəyi ən dəyərli şeydir.

Artıq ödənilmiş pulun geri qaytarılması

Təkcə azalma geri ödəməyə səbəb olmur. Maddə 4:57 Awb, orqanın ayrıca bir geri ödəmə qərarı ilə subsidiya məbləğlərini və hüquqsuz ödənilmiş avansları geri almasına icazə verir və bunun üçün ona beş il vaxt verir. Bu müddət subsidiyanın müəyyən edildiyi gündən və ya əsas müəyyən edildikdən sonra baş verən öhdəliyin pozulması olduqda, həmin hərəkətin edildiyi gündən hesablanır. Artıq ödənişin gec aşkarlanması öz-özlüyündə onu yenidən başlatmır, buna görə də təmiz bir qərar bu qədər dəyərlidir. Başlıq 4.4 Daha sonra inzibati pul borcları üzrə Awb qüvvəyə minir və bu, real icra rejimidir:

• Ödəniş öhdəliyi qərarla müəyyən edilir (maddə 4:85-dən 4:96-ya qədər Awb-yə qədər), ödəniş müddəti bildiriş tarixindən başlayır. Borclu öhdəliklərini yerinə yetirmədikdə qanuni faiz avtomatik olaraq hesablanır (maddə 4:97-dən 4:103-ə qədər Awb-yə qədər); ayrıca tələb tələb olunmur.
• Xatırlatmadan sonra (maddə 4:112 və maddə 4:113 Awb), orqan məhkəməyə müraciət etmədən icra sənədi verə və icra edə bilər (maddə 4:114-dən maddə 4:124 Awb-yə). Borcun məhdudlaşdırılması maddə 4:104-dən maddə 4:111-ə və maddə 4:125-ə aiddir. Awb faizləri, xərcləri və ödəniş şərtlərini əsas qərara qarşı etirazla əlaqələndirir.

Mübahisələrin əksəriyyəti qanunla deyil, dəlillərlə bağlıdır

Layihənin idarə olunması ilə bağlı rəylər qazanılır və uduzulur. Hüquqi əsaslar nadir hallarda mübahisələndirilir; mübahisələndirilən məsələ iddia edilən saatların və xərclərin əsaslandırılıb-əsaslandırıla bilməməsidir. Uğursuzluqlar adi haldır: həftəlik olaraq dairəvi rəqəmlərlə qeydə alınan saatlar; iki layihədə elan edilən eyni saatlar; adı çəkilən layihə və tapşırıq olmayan iş vaxtı cədvəlləri; əmək haqqı ilə izlənilə bilməyən əmək haqqı dərəcələri; uyğun dövrdən kənarda sifariş edilən xərclər.

ABRvS 3 Fevral 2021, ECLI:NL:RVS:2021:215- də , ERDF tərəfindən maliyyələşdirilən alıcı birdən çox layihədə eyni saatları bəyan etmişdi; İnzibati Yurisdiksiya Bölməsi 4:46 Awb maddəsinə əsasən daha aşağı qərarı və 4:49 Awb maddəsinə əsasən əvvəlki qərarın dəyişdirilməsini, bərpa ilə birlikdə qüvvədə saxladı. İş qaydası: əgər kənar şəxs iddia edilən avronu kitabçadan bir şəxsə, günə, tapşırığa və maliyyələşdirilən fəaliyyətə geri qaytara bilmirsə, onun rədd edilməsini gözləyin.

Aİ proqramları və birgə maliyyələşdirilən layihələr

Pulun Aİ proqramından qaynaqlandığı yerlərdə ikinci təbəqə Hollandiyanın proqramı üzərində yerləşir. Ortaq idarəetmə - struktur və regional fondlar - altında Hollandiyanın idarəetmə orqanı 4.2 Awb Başlığı ilə yanaşı, uyğunluq, qanun pozuntuları və maliyyə düzəlişləri ilə bağlı Aİ qaydalarını və ödədiyi məbləğə görə Komissiyaya cavabları tətbiq edir. Birbaşa idarəetmə altında benefisiar Komissiya və ya agentliklə müqavilə bağlayır və Awb qrantın özünə tətbiq edə bilməz, baxmayaraq ki, birgə maliyyələşdirməyə tətbiq edəcək.

• Milli orqan sadəcə hüquqlu deyil, həm də bərpa etməyə borclu ola bilər. In C-599/13 Somvao işi, 18 dekabr 2014-cü il tarixli qərar, ECLI:EU:C:2014:2419Ədalət Məhkəməsi İnzibati Yurisdiksiya Bölməsinin arayışına əsasən qərara aldı ki, Aİ maliyyə qaydaları özləri, hətta milli qanunvericilik bazası olmadığı təqdirdə belə, qanunsuzluq aşkar edildikdə, milli orqanın qrantı azaltması və geri alması üçün hüquqi əsas təmin edə bilər. Buna görə də, Aİ vəsaitləri ilə bağlı məsələlərdə Aİ-nin geri almağa icazə verməməsi tam cavab deyil.
• Əlavə audit təbəqəsi. Layihələr həmçinin audit orqanı, Avropa Auditorlar Məhkəməsi, Komissiya və OLAF tərəfindən araşdırıla bilər və ciddi işlər qərar qəbul edildikdən çox sonra Avropa Dövlət Prokurorluğuna çata bilər.
• Müxtəlif məhdudiyyət qaydaları. Maddə 4:49 və Maddə 4:57 Awb, aktın tamamlanmasından və ya subsidiyanın müəyyən edilməsindən etibarən beş illik Hollandiya müddəti verir. Pulun Avropa fondlarından birgə maliyyələşdirildiyi hallarda, səlahiyyətli orqan tərəfindən aparılan hər hansı bir araşdırma aktı ilə dayandırılan qanun pozuntusunun törədilməsindən dörd illik müddətlə yanaşı, 2988/95 saylı Şura Qaydası (EC, Euratom) tətbiq olunur. Bu ikisi uyğun gəlmir və Qayda milli dövrləri əvəz etmir: Qaydanın 3-cü maddəsi üzv dövlətlərin dörd ildən daha uzun müddət tətbiq etmək imkanını açıq şəkildə qoruyur, beləliklə, Hollandiyanın beş illik dövrləri üstəlik tətbiq oluna bilər. Qaydaya əlavə edilən şey, kəsinti qaydasıdır - müvafiq şəxsə bildirilən hər bir araşdırma və ya proses dörd ili yenidən başlayır - heç bir cərimə tətbiq edilmədiyi müddətin ikiqat xarici limitinə tabedir. Hazırkı proqram dövrü üçün ətrafdakı qaydalar (AB) 2021/1060 saylı Qaydalar, 2021-2027-ci illər üçün ümumi müddəalar qaydası və (AB, Euratom) 2018/1046 saylı Qaydanın yerinə 30 sentyabr 2024-cü ildən etibarən tətbiq olunan yenidən işlənmiş Maliyyə Qaydaları (AB, Euratom) 2024/2509 saylı Qaydalardır.

Dövlət yardımı və niyə xoş niyyət sizi xilas etmir

Müəssisəyə verilən subsidiya, 107-ci maddəyə əsasən dövlət yardımı ola bilər. Əgər belədirsə və o, azad edilməyibsə, bildiriş verilməyibsə və təsdiq edilməyibsə, 108-ci maddəyə əsasən, 108-ci maddəyə əsasən, TFEU mükafatı qanunsuz hesab edir, çünki o, rəsmiləşdirmədən əvvəl verilmişdir. Nəticə əsasən alıcının nəzarətindən kənardır: qanunsuz yardım alıcının sərəncamında olduğu tarixdən etibarən faizlə geri alınmalıdır və vicdanlılıq prinsipcə müdafiə deyil. C-24/95 Land Rheinland-Pfalz v Alcan Deutschland, 20 mart 1997-ci il tarixli qərarında, ECLI:EU:C:1997:163 , Məhkəmə qərara gəldi ki, qanunsuz dövlət yardımı ilə bağlı geri alma qərarı ilə üzləşən milli orqan, yardımın Avropa Komissiyasına heç vaxt bildirilmədiyi təqdirdə milli hüquqi müəyyənlik prinsiplərinə və ya qanuni gözləntilərə istinad edə bilməz və müddəti bitmiş ləğv müddətləri ilə bağlı milli qaydalar geri almanı praktik olaraq qeyri-mümkün edəcək şəkildə tətbiq edilə bilməz.

Bu, Hollandiya rejiminə iki məqamda cavab verir. Maddə 4:35 Awb, Aİ-nin dövlət yardımı qaydalarına zidd olacaq subsidiyadan imtina üçün əsas ehtiva edir. Hollandiyanın 1 iyul 2018-ci ildən qüvvədə olan dövlət yardımının bərpası ilə bağlı xüsusi qanunu olan Wet terugvordering staatssteun var. Qanun, bərpanı "het bestuursorgaan dat het aangaat" - mahiyyət etibarilə, 1-ci maddədə müəyyən edildiyi kimi, yardımı verən və ya ona görə məsul olan orqanın - əlinə verir və bu orqan benefisiara ünvanlanmış ödəniş qərarı ilə bərpa edir (Komissiya qərarı olmadığı təqdirdə 3-cü maddə və 7-ci maddə). Faizlərə gəldikdə, qanun Avropaya aiddir: Komissiya qərarı onu müəyyən etmədikdə, bərpa ediləcək yardımın bir hissəsini təşkil edən faiz, prosedur qaydasının, (Aİ) 2015/1589 Qaydasının 16-cı maddəsinə və 33-cü maddəsinə uyğun olaraq hesablanır. Buna görə də, dövlət yardımındakı qüsur, bağlanmış göründükdən çox sonra subsidiyanı yenidən aça bilər və Hollandiya dövrləri sizi qorumur: on illik AB dövrü tətbiq olunur. Müdafiə ön tərəfdədir - sxemin Ümumi Blok İstisna Qaydaları və ya de minimis qaydası çərçivəsində işlədiyini təsdiqləmək və bu yoxlamanın sübutlarını saxlamaq.

Etiraz, apelyasiya, müvəqqəti yardım və müddət məhdudiyyətləri

Hər addım — imtina, mükafatlandırma, qətiyyət, geri çəkilmə, bərpa — ayrı bir qərardır və hər birinə ayrıca etiraz edilməlidir.

• Etiraz. Maddə 7:1 Awb, bildirişdən sonra altı həftə ərzində hər hansı bir apelyasiya şikayətindən əvvəl orqanın özünə etiraz bildirilməsini tələb edir (maddə 6:7 Awb). Gec etiraz adətən qəbuledilməzdir.
• Apellyasiya. Sənət 8:1 Awb müraciət edir inzibati məhkəməƏlavə apelyasiyanın hara aparılması sxemdən asılıdır: maddə 8:6 Awb və yurisdiksiya cədvəli iqtisadi məsələlər sxemlərini Ticarət və Sənaye Apelyasiya Tribunalına, digərlərinin əksəriyyətini isə İnzibati Yurisdiksiya Bölməsinə göndərir. Dövlət Şurasıİkisindən hansının sizin işinizə baxması təəssürat məsələsi deyil: sxemi Awb-yə əlavə edilmiş cədvəl olan Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak-dakı istinad başlığına görə axtarın və altı həftədən əvvəl qərarın sonundakı vasitələr bəndi ilə müqayisə edin.
• Müvəqqəti rahatlama. Maddə 8:81 Awb, etirazın dayandırıcı təsiri olmadığı üçün, ilkin yardım hakiminə müraciətin gözlənilən etiraz və ya apellyasiya şikayəti ilə birlikdə verilməsinə icazə verir (maddə 6:16 Awb).
• Məhdudiyyət. Üç dövr paralel olaraq davam edir: maddə 4:49 Awb, maddə 4:57 Awb və 4.4 Awb Başlığı altında borcun məhdudlaşdırılması. Aİ vəsaitləri və ya dövlət yardımı ilə bağlı olduqda, Aİ müddətləri daha uzun ola bilər.

Praktik rəhbərlik

Tətbiq və layihə rəhbərliyi

• Əvvəlcə sxemi və onun əsas çərçivə qərarını oxuyun və yalnız tanıdığı xərc kateqoriyalarına uyğun olaraq büdcə tərtib edin.
• Fəaliyyəti sonradan sübut edə biləcəyiniz qədər ətraflı və daha dəqiq şəkildə təsvir edin. Hər bir konkret şey bir öhdəliyə çevrilir.
• Paylanma qəbz qaydası ilə həyata keçirildiyi təqdirdə, sənədi vaxtında və tam doldurun; yığımı yoxlayın və dövlət yardımının əsasını sənədləşdirin.
• Layihənin idarə olunmasını ilk gündən daxili hesabatlara deyil, sxemin xərc kateqoriyalarına uyğun olaraq qurun.
• Hər gün, hər nəfər, hər layihə və hər tapşırıq üçün saatları qeyd edin və aylıq ödənişləri əmək haqqı ilə uzlaşdırın.
• Dəyişikliklər baş verdikcə yazılı şəkildə bildirin və qərarın son tarixini gündəliyə yazın.

İcmal və ya auditə cavab vermək

• Yoxlamanın əsasını və əhatə dairəsini, eləcə də onu kimin apardığını — milli orqanı, audit orqanı və ya Aİ qurumunu müəyyən edin.
• Əməkdaşlıq edin, amma verilən suala cavab verin; əhatə dairəsindən kənar könüllü material onu genişləndirir.
• Nəyin və nə vaxt təmin edildiyini qeyd edin, layihə tapıntıları barədə şərh verin və hər hansı bir razılaşma və ya ödəniş müqaviləsini imzalamazdan əvvəl məsləhət alın.