İnsan ölçüsünün qayıdışı: yeni mütənasiblik icmalı sizin üçün nə deməkdir

Hökumət qərarının genişmiqyaslı nəticələri ola bilər. On minlərlə avroya qədər cərimə, evinizin və ya iş yerinizin bağlanması, cərimə və ya şirkətinizin asılı olduğu icazənin geri alınması. Uzun müddət belə hallarda manevr etmək üçün az yeriniz var idi: inzibati orqan qaydaların hərfinə uyğun hərəkət etdiyi müddətcə, qərar adətən məhkəmə tərəfindən təsdiqlənəcəkdi - nə qədər sərt olsa da. Mütənasiblik nəzərdən keçirilməsini erkən anlamaq, baha başa gələn səhvlərdən qaçınmanıza kömək edə bilər.

Son illərdə bu mənzərə dəyişib. Qismən uşaq baxımı müavinətləri qalmaqalının təsiri altında inzibati məhkəmələr son illərdə hökumət qərarlarını mütənasiblik prinsipinə qarşı daha intensiv şəkildə sınaqdan keçiriblər. Bu araşdırma hər halda eyni dərəcədə sərt deyil - onun intensivliyi qərarın növündən asılı olaraq dəyişir. Ümumi İnzibati Hüquq Aktının (Wet versterking waarborgfunctie Awb) qoruyucu funksiyasını gücləndirən Qanun layihəsi ilə bu qorunma daha da gücləndirilə bilər. Bu bloqda nəyin dəyişdiyini və hökumət qərarına etiraz etmək istədiyiniz zaman bunun sizin üçün nə demək olduğunu izah edirik.

Mütənasiblik prinsipi nədir?

Mütənasiblik prinsipi yaxşı idarəetmənin ümumi prinsiplərindən biridir və Ümumi İnzibati Hüquq Aktının (Algemene wet bestuursrecht, Awb) 3:4-cü maddəsində təsbit edilmişdir. Həmin maddənin iki abzası var. Birincisi, inzibati orqanın qərarda birbaşa iştirak edən maraqları qiymətləndirməsini tələb edir. İkincisi, faktiki mütənasiblik standartını ehtiva edir: qərarın bir və ya daha çox maraqlı tərəf üçün mənfi nəticələri həmin qərarın qarşıya qoyduğu məqsədlərə nisbətən qeyri-mütənasib olmaya bilər.

Sadə dillə desək: hökumət bir məqsəd güdə bilər — ictimai asayişi qorumaq və ya pozuntularla mübarizə aparmaq — lakin bunun üçün istifadə etdiyi vasitələr lazım olduğundan daha ağır olmaya bilər. Buna görə də, prinsipin əsaslandırması hər bir mənfi nəticənin aradan qaldırılması deyil, lazımsız mənfi nəticələrin qarşısının alınmasıdır.

Əlaqəli qayda siyasət qaydalarına da aiddir. 4:84 Awb maddəsinə əsasən, inzibati orqan öz siyasət qaydasına uyğun hərəkət edir, əgər bunu etmək xüsusi hallar səbəbindən maraqlı tərəf üçün siyasət qaydasının məqsədlərinə nisbətən qeyri-mütənasib nəticələrə səbəb olmazsa. Burada da mütənasiblik ədalətsiz nəticələrə qarşı qaçış klapanı kimi çıxış edir.

Köhnə xətt: hörmətli "özbaşınalıq testi"

Son vaxtlara qədər inzibati məhkəmələr qərarları çox ehtiyatla nəzərdən keçirirdilər. Standart, 1996-cı il tarixli məşhur Maxis/Praxis qərarından qaynaqlanan sözdə özbaşınalıq meyarı idi. Məhkəmə yalnız inzibati orqanın bütün maraqları ölçdükdən sonra ağlabatan şəkildə qərar verə bilib-bilmədiyini soruşdu. Yalnız balans o qədər qeyri-müəyyən idi ki, heç bir ağlabatan inzibati orqan belə qərar verə bilməzdi.

Praktikada bu hədd olduqca yüksək idi. Buna görə də, qərardan qeyri-mütənasib şəkildə təsirlənən vətəndaşlar və sahibkarlar, hətta vəziyyətləri ağır olduqda belə, çox vaxt əliboş qalırdılar.

Dönüş nöqtəsi: 2022-ci ilin fevral ayı qərarları

2 fevral 2022-ci ildə Dövlət Şurasının İnzibati Yurisdiksiya Bölməsi fevral qərarları kimi tanınan qərarlarda yeni bir kurs müəyyən etdi. Ən məşhur işdə - Harderwijkdə bir evin Tiryək Qanununa (Damokl Qanunu adlanan 13b maddəsi) əsasən bağlanması - Bölmə köhnə özbaşınalıq meyarından açıq şəkildə uzaqlaşdı.

O vaxtdan bəri, bunun üçün əsas olduqda, məhkəmə üç nöqteyi-nəzəri qiymətləndirir:

• Uyğunluq — qərar nəzərdə tutulan məqsədə çatmaq üçün uyğundurmu?
• zərurət — tədbir zəruri idimi, yoxsa daha az əhatəli bir tədbir kifayət edə bilərdimi?
• Qalıq — qərar, hər şey nəzərə alınmaqla, müvafiq şəxs üçün nəticələrə ağlabatan nisbətdədirmi?

Əhəmiyyətli olan odur ki, bu üç baxış bucağı hər bir işdə sabit, məcburi "üç mərhələli test" kimi tətbiq olunmur. Məhkəmə, irəli sürülən əsaslara uyğun olaraq, uyğunluq, zərurət və tarazlığın rol oynayıb-oynamadığını və nə dərəcədə rol oynadığını hər bir iş üzrə ayrıca müəyyən edir. Baxışın intensivliyi də sabit deyil, sürüşkən şkala kimi işləyir: vətəndaşın maraqları nə qədər ağır olarsa, nəticələr bir o qədər ciddi olarsa və qərar fundamental hüquqlara nə qədər çox toxunarsa, məhkəmə onu bir o qədər intensiv şəkildə nəzərdən keçirəcək. Harderwijk işində Bölmə qərara aldı ki, bələdiyyə sədri kirayəçinin və onun qismən yetkinlik yaşına çatmayan uşaqlarının maraqlarına - məsələn, ailənin bağlandıqdan sonra evə qayıda biləcəyi məsələsinə kifayət qədər diqqət yetirməyib.

Qanunlara və məcburi qərarlara şamil edilir

İnkişaf bununla bitmədi. 1 mart 2023-cü ildə Bölmənin tam heyəti iki uşaq baxımı müavinəti işində Qanunun formal mənada yenidən baxılması ilə bağlı qərar qəbul etdi. Başlanğıc nöqtəsi olaraq inzibati məhkəmənin belə bir Qanunu Konstitusiyaya və ya ümumi hüquq prinsiplərinə zidd olaraq mahiyyətcə yenidən nəzərdən keçirə bilməməsi qalır - Konstitusiyanın 120-ci maddəsindəki yenidən nəzərdən keçirmə qadağası buna mane olur. Lakin məhkəmə qanunvericilik müddəasının tətbiqinin konkret bir işdə ləğv edilməli olub-olmadığını qiymətləndirə bilər, lakin yalnız qanunverici orqanın Qanunu qəbul edərkən (tam) nəzərə almadığı xüsusi hallar halında. Maraqlıdır ki, bu iki işdə Bölmə dəqiq olaraq belə bir xüsusi halın olmadığını qərara aldı: qanunverici orqan sərt müraciət müddətinin nəticələrini şüurlu şəkildə qəbul etmişdi. Buna görə də burada məhkəmə üçün yer dardır.

Ticarət və Sənaye Apelyasiya Tribunalı (TİT) 26 mart 2024-cü ildə inzibati orqanın səlahiyyəti olmayan qərarlar — məcburi qərarlar üçün bu xətti təkmilləşdirdi. Belə bir qərar, ümumiyyətlə məcburi qaydaya əsaslansa belə, mütənasiblik prinsipinə əsasən də nəzərdən keçirilə bilər. Lakin vacib bir nüans tətbiq olunur: məhdud səlahiyyət halında, maraqların ümumi ölçülməsi artıq qaydada mövcuddur. Buna görə də, yoxlama "ən əsas məsələdə" balansa — fərdi işdə tətbiqin ağlabatan dərəcədə çətin şəkildə nəticə verib-verməməsi məsələsinə diqqət yetirir. Beləliklə, hər bir məhdud qərarda maraqların tam yeni ölçülməsi açıq deyil. Bütün bu qərarlardakı ortaq nöqtə yenə də eynidir: insan ölçüsü inzibati hüquqda daha möhkəm yer tutur.

AWB-nin mühafizə funksiyasını gücləndirən Qanun nə gətirir?

Artıq presedent hüququ əsasən formalaşıb. Bundan əlavə, hüquqi müdafiəni daha da gücləndirməyi hədəfləyən qanunvericilik prosesi davam edir. Bu, digər məsələlərlə yanaşı, mütənasiblik prinsipinin mənasını genişləndirməyə çalışan (3:4-cü maddənin 2-ci bəndinə düzəliş etməklə) və vətəndaşlar üçün əlavə prosedur təminatlarını özündə əks etdirən Awb-nin mühafizə funksiyasını gücləndirən Qanun layihəsinə aiddir. Həmçinin, müəyyən hallarda rəsmi qanunların fundamental hüquqlara uyğun olaraq yenidən nəzərdən keçirilməsi üçün Konstitusiyanın 120-ci maddəsinə düzəliş etmək niyyəti də var.

Hər iki istiqamət hələ tətbiq olunmayan qanundur: onlar müvafiq olaraq qanun layihəsinə və qanunvericilik niyyətinə aiddir. Konstitusiyanın 120-ci maddəsi dəyişdirilmədiyi müddətcə mövcud baxış qadağası qüvvədə qalır. İstiqamət aydındır - insan ölçüsünə daha çox diqqət yetirən daha məsuliyyətli inzibati qanun - lakin mövcud hüquqi vəziyyət hələ də yuxarıda təsvir edilən məhkəmə təcrübəsi ilə müəyyən edilir.

Bu, praktikada sizin üçün nə deməkdir?

Hökumətlə toqquşmaya girən hər kəs üçün bu, yaxşı xəbərdir. Formal olaraq düzgün görünən qərar avtomatik olaraq qanuni sayılmır. Əgər sizin üçün nəticələr qeyri-mütənasib dərəcədə ağırdırsa, mütənasiblik prinsipi qərara etiraz etmək üçün real zəmin yaradır. Bu, digər məsələlərlə yanaşı, aşağıdakılarda da rol oynayır:

• cərimə tətbiq edilməli olan əmr və ya inzibati icraya tabe olan əmr;
• inzibati cərimə;
• evin və ya iş yerinin bağlanması (məsələn, Damokl Qanununa əsasən);
• icazənin geri alınması və ya verilməsindən imtina edilməsi;
• müavinət və ya güzəşt orqanları tərəfindən bərpa və yenidən baxılma qərarları.

Vaxtında və əsaslandırılmış müdafiə irəli sürməyiniz vacibdir. Məhkəmə mübahisəni prosesdə irəli sürülənlər əsasında qiymətləndirir (Maddə 8:69 Awb) və irəli sürülən əsaslara uyğun olaraq mütənasibliyi nəzərdən keçirir. Bu o deməkdir ki, vəkiliniz qeyri-mütənasibliyi faktlar, şəxsi hallar və işinizdə ağır çəkiyə malik olan daha az ağır alternativlərlə konkret və konkret şəkildə əsaslandırmalıdır. Qərarın "çox sərt" olması ilə bağlı ümumi şikayət kifayət deyil.

Bundan əlavə, nəzərə alın ki, etiraz prinsipcə qərarın elan edildiyi gündən sonrakı gündən hesablanan altı həftəlik müddətə tabedir. Buna görə də, hüquqi məsləhət almadan əvvəl çox gözləməyin.

Law & More kömək etmək üçün buradadır

İnzibati hüquq çox fəal şəkildə fəaliyyət göstərir və mütənasiblik nəzərdən keçirilməsi qeyri-mütənasib qərara etiraz etmək üçün real imkanlar təqdim edir. Eyni zamanda, bu imkanlardan maksimum dərəcədə istifadə etmək üçün xeyli hüquqi dəqiqlik tələb olunur. Law & More hökumətə qarşı etiraz və apelyasiya proseslərində geniş təcrübəyə malikdir və həm sahibkarlara, həm də fərdi şəxslərə kömək edir.

Nəticələri qeyri-mütənasib dərəcədə ağır olan bir qərar almısınız? O zaman heç bir öhdəlik olmadan bizimlə əlaqə saxlayın. Vəziyyətinizi qiymətləndirməkdən və sizinlə birlikdə ən yaxşı strategiyanı müəyyən etməkdən məmnun olarıq.

Tez-tez verilən suallar (FAQ)