Hollandiyada hökumətin məsuliyyəti

Hollandiya hakimiyyəti iki fərqli şəkildə itkiyə səbəb olur: qanunsuz hərəkət etməklə və ictimai yükün qeyri-mütənasib payını bir tərəfin üzərinə yükləyən qanuni şəkildə hərəkət etməklə. Hər birinin öz yolu var və seçim hara müraciət etməyinizə və nəyi sübut etməli olduğunuza qərar verir. 1 yanvar 2023-cü ildən, Algemene wet bestuursrecht (Awb)-ın 4.5-ci maddəsi qüvvəyə mindikdən sonra ikinci yolun öz qanuni əsası var və 1 yanvar 2024-cü ildən planlaşdırma ziyanı Wet ruimtelijke ordening (Wro)-dan Omgevingswet-ə keçib.

İki marşrut və fərqin nə üçün əhəmiyyəti var

Birinci yol deliktdir. Əgər səlahiyyətli orqan sonradan ləğv edilmiş qərar qəbul edərsə və ya faktiki olaraq qanunsuz hərəkət edərsə, itki qanunsuzluq, aid edilə bilmə, səbəbiyyət, itki kimi prinsipcə tam kompensasiya ilə onrechtmatige daad- dan dəyən ziyan kimi geri alına bilər.

İkincisi, nadeelcompensatie- dir : qanuni davranışa görə kompensasiya, 4:126-cı maddədə kodlaşdırılmış égalité devant les charges publiques prinsipinə əsaslanır. Dövlət səlahiyyətlərinin və ya tapşırığının qanuni şəkildə həyata keçirilməsi zamanı normal sosial riskdən artıq ziyan vuran və bir tərəfə digərləri ilə müqayisədə qeyri-mütənasib təsir göstərən bir orqan, tələb üzrə həmin tərəfə kompensasiya ödəməlidir. Ödəniş heç vaxt tam olmur: zərərin bir hissəsi iddiaçının ixtiyarında qalır. Marşrutlar sərbəst şəkildə seçə biləcəyiniz alternativlər deyil - onlar hərəkətin xarakterini izləyir.

Birinci yol: qanunsuz qərara görə zərər

Ləğv qanunsuzluğu və günahı həll edir

Qərar inzibati məhkəmə tərəfindən ləğv edildikdən sonra, o, ünvan sahibinə qarşı qanunsuz sayılır və prinsipcə günah ( schuld ) verilir: səlahiyyət vicdanla hərəkət etmək və ya qanunun müdafiə edilə bilən oxunuşunu təmin etməklə qaça bilməz (HR 31 May 1991, ECLI:NL:HR:1991:ZC0261, Van Gog/Nederweert). Qərarın səhv olması səbəbindən geri çəkilmə və ya qanunsuzluğun açıq şəkildə etiraf edilməsi eyni təsirə malikdir. Buna görə də mübarizə nadir hallarda qanunsuzluqla bağlıdır; söhbət səbəb və kəmiyyətlə bağlıdır.

Səbəbiyyət bu iddiaların qazanıldığı və ya itirildiyi yerdir

Standart müdafiə budur ki, itki hər halda baş verərdi. Əgər ləğv prosedur qüsuru üzündən baş vermişsə və səlahiyyətli orqan qanuni olaraq eyni mənfi nəticəyə gələ bilsəydi, heç bir səbəb-nəticə əlaqəsi və zərər yoxdur. Əgər yeganə qanuni nəticə qrant olsaydı, imtina və ya gecikmədən yaranan itki bərpa edilə bilər. Hər şey qəbul edilməli olan qanuni qərarın bərpasına əsaslanır.

İnzibati məhkəmə və ya mülki məhkəmə

Başlıq 8.4 Awb inzibati məhkəməyə zərərin ödənilməsi üçün öz səlahiyyətini verir. Maddə 8:88-ə əsasən, Awb qanunsuz qərar, qərar hazırlayan qanunsuz hərəkət və ya vaxtında qərar verilməməsi nəticəsində yaranan zərər üçün kompensasiya tələb edə bilər. Maddə 8:89 Awb səlahiyyətləri bölür: əsas qərarın Centrale Raad van Beroep və ya Ali Məhkəmənin vergi palatasına aid olduğu inzibati məhkəməyə aiddir və digər hallarda yalnız tələb olunan kompensasiya tələb olunan günə qədər faiz daxil olmaqla maksimum 25,000 avro olduqda. Bundan yuxarıda mülki məhkəmə qərar verir. Hədd ümumi zərəri deyil, tələb olunan məbləği izləyir, buna görə də iddiaçı həmin məhkəmədə qalmaq üçün iddiasını məhdudlaşdıra bilər.

Sorğu 8:90 Awb maddəsinə əsasən yazılı şəkildə edilir və ən azı səkkiz həftə əvvəl maraqlı tərəf ödəniş etmək üçün səlahiyyətli orqandan müraciət etməlidir. Hər iki forum eyni iddia üzrə fəaliyyət göstərə bilməz.

Kommersiya iddiaları üçün mülki məhkəmə adətən ən uyğun yerdir: rədd edilmiş icazədən və ya qanunsuz bağlanma əmrindən yaranan itkilər rahatlıqla 25,000 avrodan çoxdur. O, xərclərin ödənilməsi və sürəti bahasına tam sübut proseduru və ekspert təyinatı təklif edir; inzibati yol daha sürətli, daha ucuzdur və artıq icra edilən apelyasiyaya əlavə olunur.

Sonluq tələsi: apelyasiya şikayəti verməsəniz nə olacaq

Bu, burada hər şeydən çox xarici şirkətləri cəlb edir. Əgər qərar etiraz və apelyasiya üçün açıq idisə və siz müddətin bitməsinə icazə verirdinizsə, o, qəti olur ( onherroepelijk ) və formele rechtskracht mülki məhkəmədən onu məzmun və hazırlıq baxımından qanuni hesab etməsini tələb edir. Daha sonra icazənin verilməli olduğu əsasda iddia qaldıra bilməzsiniz. Səlahiyyət HR 16 May 1986, ECLI:NL:HR:1986:AC9347 (Heesch/Van de Akker)-dir ki, bu da dar çıxışı təmin edir: qayda, səlahiyyətli orqanın tərəfi açıq yol barədə çaşdırması kimi kifayət qədər əhəmiyyətli əlavə hallar mövcud olduqda yarana bilər.

Bu istisnalar nadir hallarda uğur qazanır. Buna görə də, "apellyasiyanın rüsumlara dəyməməsi" qərarı neytral deyil: adətən zərərin ödənilməsi iddiasını da ləğv edir. Paralel danışıqlar aparmaq niyyətində olsanız belə, etirazınızı altı həftə ərzində bildirin. Sonluğun maneə deyil, ilkin şərt olduğu nadeelcompensatie ilə ziddiyyətə diqqət yetirin.

Başlıq 4.5 Awb altında Nadeelcompensatie

4.5 Awb Başlığı 1 yanvar 2023-cü ildə qüvvəyə minməzdən əvvəl bu, bir növ qarışıqlıq idi: Wro-da ayrı sxemlər, su və infrastruktur qanunları, onlarla yerli qaydalar və boşluqları dolduran yazılmamış bərabərlik prinsipi. 4.5 Awb Başlığı onu bütün orqanlar üçün qanuni qərarları və qanuni faktiki davranışı əhatə edən vahid rejimlə əvəz etdi.

Şərtlər

Maddə 4:126 Awb iki məcmu tələb müəyyən edir. Qeyri-adi yük ( anormal last ) normal sosial və ya biznes riskindən kənara çıxan itkini tələb edir. Xüsusi yük ( speciale last ) iddiaçının oxşar vəziyyətdə olan digərləri ilə müqayisədə qeyri-mütənasib dərəcədə ağır zərbə almasını tələb edir; bütün bir sektor və ya rayon bərabər təsirləndikdə, heç bir iddia yoxdur.

Eyni maddə iddiaçı üçün dörd kateqoriyanı saxlayır: qəbul edilmiş risk; ağlabatan tədbirlərlə məhdudlaşdırıla bilən zərər; iddiaçı tərəfinin başqa cür aid edə biləcəyi zərər; və sığorta və ya müqavilə ilə kompensasiyanın başqa cür təmin edildiyi zərər. Hadisənin gətirdiyi hər hansı üstünlük hesaba alınır və kompensasiya natura şəklində verilə bilər.

Normal sosial risk və onun necə ölçülməsi

Normal sosial risk, inkişaf etmiş bir ölkədə ticarətin zərərinin bir hissəsi olduğu həddi aşır: yol işləri aparılır, məhəllələr dəyişir, qaydalar sərtləşir. Kəmiyyətləndirmə istənilən sənədin ən çətin hissəsidir və təcrübədə iki üsuldan istifadə olunur.

• A qanuni müsadirə: əmlakın dəyərinin faizi kimi həmişə iddiaçıda qalan zərərin sabit bir hissəsi. Tikinti mühitində bu, 15.7-ci maddəyə əsasən 4% təşkil edir.
• A işə xas qiymətləndirmə, hər şeydən əvvəl dövriyyə və gəlir itkisi üçün istifadə olunur, burada qanuni faiz tətbiq edilmir. Hakimiyyət orqanı tikintinin ərazinin xarakterinə və siyasət xəttinə uyğun olub-olmadığını, müdaxilənin nə qədər normal olduğunu və bu biznesə nə qədər ağır zərbə vurulduğunu ölçür.

Bu ikisi bir-birini əvəz edə bilməz. Köhnə Wro-ya əsasən, 6.2-ci maddədəki 2% rəqəmi cavab deyil, minimum idi (ABRvS 5 sentyabr 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BX6492). 15.7-ci maddə bu şəkildə işləmir: dolayı əmlak ziyanı üçün 4% sabit qanuni ödənişdir və hakimiyyət orqanları prinsipcə onu nə artıra, nə də azalda bilər. Bu, dolayı zərər üçün Omgevingswet rejiminə aiddir və 4:126-cı maddənin ümumi qaydasına deyil.

Öncədəngörünmə: aktiv və passiv risk qəbulu

Aktiv risk qəbulu (maddə 15.5 Ow), dərc olunmuş siyasət sənədlərini oxuyan kifayət qədər məlumatlı və ehtiyatlı bir şəxsin inkişafı əvvəlcədən görə biləcəyi hallarda satın aldığınız və ya investisiya qoyduğunuz yerlərdə tətbiq olunur. Ödənilən qiymət artıq riski əks etdirən kimi qəbul edilir; layihə siyasət qeydləri, struktur baxışları və məsləhətləşmə sənədləri hamısı saatı başlada bilər.

Passiv risk qəbulu (maddə 15.6 Ow) sizin sahib olduğunuz, lakin heç vaxt istifadə etmədiyiniz tikinti hüquqlarına tətbiq edilir. Geri çəkilmə gözlənilən hala gəldikdən sonra, sahibin hüquqdan istifadə etmək üçün ağlabatan bir müddəti var; hərəkətsiz oturan şəxs onun çıxarılması üçün iddianı itirir. ABRvS 28 sentyabr 2016-cı il, ECLI:NL:RVS:2016:2582 işində sahibə yeni plan qəbul edilməzdən illər əvvəl yazılı şəkildə bildirilmişdi ki, yaşayış istifadəsindən imtina ediləcək, heç bir addım atmayacaq və heç nə geri almayacaq.

Omgevingswet altında tikilmiş mühitdə planlaşdırma ziyanı

"planschade" sözü artıq yoxa çıxıb: Omgevingswet-in 15-ci fəsli , daxili mühit üçün 4.5 Awb başlığını tamamlayaraq, nadeelcompensatie sözündən istifadə edir.

İddiaya səbəb olan şey

Maddə 15.1 Ow qapalı siyahı ehtiva edir: omgevingsplan və ya waterschapsverordening, maatwerkvoorschrift, omgevingsvergunning , a projectbesluit və oxşar alətlərdəki qayda. Müfəssəl olduğundan, xaricindəki hər hansı bir şeyin yaratdığı itkini istisna edir. Bu, köhnə Wro rejimindən daha genişdir, çünki tətbiq zərərinə çatır: tikinti işləri və ya yolun bağlanması kimi fəaliyyətin həyata keçirilməsindən müvəqqəti itki.

Plandan fəaliyyətə keçid

Bu, ən vacib struktur dəyişikliyidir. Wro-ya əsasən, dolayı planlaşdırma ziyanı plan geri dönməz hala gəldikdə qiymətləndirilir və köhnə planın maksimum nəzəri quruluşu yenisi ilə müqayisə edilirdi. Dəyərlər planın qüvvəyə mindiyi gün kağız üzərində qalırdı, qurulub-qurulmamasından asılı olmayaraq.

Omgevingswet qiymətləndirməsinə əsasən, fəaliyyətə keçid baş verir. İcazə tələb olunduğu hallarda, maddə 15.3-də icazənin verilməsi icazə mərhələsi ilə, icazənin tələb olunmadığı hallarda isə, maddə 15.4-də icazənin verilməsi ərizənin bildirişlə və ya fəaliyyətin başlanğıcı ilə əlaqələndirilir. Heç vaxt həyata keçirilməmiş bir inkişafa icazə verən omgevingsplan, buna görə də heç bir kompensasiya edilə bilən dolayı zərər vermir: iddialar daha sonra yetkinləşir və istinad nöqtəsi planın nəzəri olaraq icazə verdiyi şey deyil, görülən işdir.

Birbaşa zərər, dolayı zərər və 4% məbləğində kompensasiya

Birbaşa zərər, öz əmlakınıza tətbiq olunan qaydalardakı dəyişiklikdən, adətən nə tikə və ya edə biləcəyinizə qoyulan məhdudiyyətdən qaynaqlanan zərərdir. Dolayı zərər başqasının torpağındakı dəyişiklikdən qaynaqlanır: otelinizin arxasındakı mənzil sxemi, keçmiş ticarətinizi ləğv edən yolun yenidən qurulması.

15.7-ci maddədəki 4% məbləğində kompensasiya yalnız daşınmaz əmlakın dəyərinin düşməsindən ibarət dolayı zərərə tətbiq edilir, birbaşa zərərə və öz faktlarına əsasən qiymətləndirilən gəlir və ya dövriyyə itkisinə deyil. 15.2-ci maddə müəyyən zərər başlıqlarını tamamilə istisna edir.

Keçid hüququ: hansı rejim faylınıza tətbiq olunur

Ən çox səhvlər məhz burada baş verir, çünki müəyyən bir sahə üçün cavab hələ də köhnə qanun ola bilər. Keçid rejimi 4.17-ci maddədə yer alır: zərər verən qərar və ya planın tarixi 1 yanvar 2024-cü ildən əvvəl olduqda, köhnə Wro planlaşdırma-zərər qaydaları tətbiq olunmağa davam edir və bu qayda beş il müddətinə, yəni 1 yanvar 2029-cu ilə qədər qüvvədədir. Qanunun təsiri ilə omgevingsplan-a hopdurulmuş ən yaxşı plan özü yeni səbəb deyil. 1 yanvar 2024-cü ildən əvvəl qəbul edilmiş qərarlar nəticəsində yaranan zərər üçün, məsələn, köhnə Wet ruimtelijke ordening altında ən yaxşı plan üçün, 6.1-ci maddənin köhnə qanunu, ərizənin qərarın geri qaytarılmaz hala gəlməsindən sonrakı beş il ərzində verilməsi şərti ilə tətbiq olunmağa davam edir. Buna görə də, 2024-cü ildən əvvəlki hər hansı bir plan üçün əvvəlcə tarixi yoxlayın: öz çıxılma və müqayisə metodu ilə Wro altında bağlanma pəncərəsində ola bilərsiniz.

İctimai işlər, yolların bağlanması və uzunmüddətli tikinti layihələri

Bu, ən çox yayılmış kommersiya halıdır: tramvay işləri, körpünün dəyişdirilməsi və ya kanalizasiya sisteminin yenilənməsi səbəbindən aylarla girişi bağlanan otel, restoran, sərgi salonu və ya pərakəndə satış bölməsi. Zərər əmlakın dəyəri deyil, dövriyyədir.

İşlər qanunidir, ona görə də bu, tamamilə Başlıq 4.5 Awb marşrutudur. Xüsusi yük adətən maneənin qısa bir hissədə və bir neçə ərazidə cəmləşdiyi hallarda ödənilir və bütün bir rayonun eyni dərəcədə təsirləndiyi hallarda daha çətindir. Qeyri-adi yük döyüş meydanıdır, çünki biznes adi müdaxiləni normal biznes riski kimi qəbul etməlidir. Zərəri bu xəttdən yuxarı qaldıran şey elan ediləndən daha çox müddət, qismən deyil, tam giriş itkisi, praktik alternativ marşrutun və ya işarənin olmaması və biznesin asılı olduğu mövsümə müdaxilədir. Maddə 4:126 Awb həmçinin iddiaçıya ağlabatan tədbirlərin qarşısını ala biləcəyi zərəri də qoyur.

Dövriyyə itkisinə qanuni faiz tətbiq edilmir və sabit məhkəmə rəqəmi də yoxdur. Hakimiyyət orqanları adətən öz kompensasiya siyasəti qaydalarında inflyasiya və bazar hərəkəti nəzərə alınmaqla düzəldilmiş əvvəlki illərin istinad dövrü ilə müqayisədə ölçülən zərər dövründə dövriyyənin faizi kimi ifadə edilən bir hədd müəyyən edirlər. İnzibati Yurisdiksiya Bölməsi belə bir hədd qəbul edir ki, bu, müvafiq sektorun normal daşıdığı riskə mütənasibdir və onun saxladığı faizlər əmlakın geri qaytarılmasından xeyli yüksəkdir: adi miqyaslı infrastruktur işləri üçün təxminən səkkiz faiz və biznesin özünün yüksək risk altında olduğu hallarda, məsələn, hər il yenilənən lisenziyalarla ticarət etdiyi hallarda daha yüksəkdir. Buna görə də başlanğıc nöqtəsi məsul orqanın siyasət qaydasıdır və mübahisə onun tətbiq etdiyi hədd bu biznesə və bu müdaxiləyə uyğun olub-olmaması ilə bağlıdır. Bunların heç biri yalnız daşınmaz əmlakın dəyərinin düşməsinə tətbiq edilən 15.7-ci maddənin qanuni geri qaytarılması ilə qarışdırılmamalıdır.

Prosedur, müddət məhdudiyyətləri, faiz və xərclər

Ərizə və məsləhət komitəsi

Zərərin səbəbinə görə məsul olan orqana müraciət edirsiniz; maddə 15.8 Ow onu tikili mühit üçün müəyyən edir. Maddə 4:127 Awb-yə əsasən, ərizədə hadisə müəyyən edilməli, itkinin xarakteri və mümkün qədər onun məbləği göstərilməlidir. Maddə 4:128 Awb kompensasiya verildiyi təqdirdə geri qaytarılan 500 avro ilə məhdudlaşdırılan emal haqqına icazə verir.

Səlahiyyətli orqanlar adətən müstəqil komitədən məsləhət alırlar və komitə yoxlayır, ərizəçini dinləyir və rəy üçün tövsiyə layihəsi verir. 4:130-cu maddəyə əsasən, səlahiyyətli orqan səkkiz həftə ərzində, belə bir komitə təyin edildikdə isə altı ay ərzində qərar qəbul edir və səkkiz həftə və ya altı ay müddətinə bir təxirə salınma ilə. İtki həmçinin apelyasiya üçün açıq olan qərardan qaynaqlandıqda, sənəd geri götürülməyənə qədər saxlanıla bilər.

Qərar özü apelyasiya edilə bilər: altı həftə ərzində etiraz bildirilməlidir, daha sonra rayon məhkəməsinə və Dövlət Şurasının İnzibati Yurisdiksiya Bölməsinə apelyasiya verilməlidir . Tamamilə faktiki davranış 4.5 Awb maddəsinin altına düşür və inzibati məhkəməyə apelyasiya yalnız kompensasiya ilə bağlı ayrıca qərara qarşı açıqdır.

Vaxt məhdudiyyətləri

Maddə 4:131 Awb, zərər çəkmiş tərəfin həm zərərdən, həm də məsul orqandan xəbərdar olduğu gündən beş il və hər halda zərərin vurulmasından iyirmi il keçdiyi təqdirdə, səlahiyyətli orqana ərizəni rədd etməyə icazə verir. Apellyasiya edilə bilən qərar zərərə səbəb olduqda, beş il həmin qərarın geri qaytarılmadan əvvəl başlamır.

Qanunsuz hərəkət yolu üçün, maddə 8:93 Awb mülki məhdudiyyət qaydalarını tətbiq edir, lakin müddət ləğvin geri dönməz hala gəlməsindən və ya səlahiyyətli orqanın qanunsuzluğu tanımasından sonrakı gündən əvvəl başlamır.

Faiz və xərclər

Maddə 4:129 Awb bir çox iddiaçının düşündüyündən daha səxavətlidir. Kompensasiya verildikdə, səlahiyyətli orqan həmçinin itkinin qarşısının alınması və ya məhdudlaşdırılması üçün ağlabatan xərcləri, itkinin müəyyən edilməsində peşəkar hüquqi və ya digər ekspert yardımının ağlabatan xərclərini, ərizə haqqını və ərizənin alınmasından etibarən və ya itki sonradan yaranarsa, həmin andan etibarən qanuni faizləri ödəməlidir. Ekspert xərclərinin prinsipcə geri ödənilə bilməsi, başlanğıcda düzgün qiymətləndirmə və ya məhkəmə-mühasibat uçotu hesabatının sifariş edilməsinin iqtisadiyyatını dəyişdirir.

Sübut: əks-fakt və mühasibat qeydləri

Buradakı hər bir iddia dünyanı olduğu kimi, ola biləcəyi dünya ilə müqayisə edir. Bu əks-faktiki qurmaq işdir.

• İstinad mövqeyini düzəldin. Əmlak üçün düzgün istinad tarixində qiymətləndirmə və hüquqi müqayisə. Bir biznes üçün ardıcıl olaraq bir neçə il əvvəldən rəqəmlər hazırlanır, beləliklə trend xətti müdafiə edilə bilər.
• Hökumət işini hər şeydən ayırın. Səlahiyyətlilər müntəzəm olaraq işçi dövriyyəsinin başqa səbəblərdən azaldığını iddia edirlər; bunu sektor meyarları, digər yerlərdəki oxşar filiallar və ziyarətçi sayı və ya sifariş məlumatları ilə əvvəlcədən müəyyən edirlər.
• Dövriyyədə deyil, ümumi mənfəətdə işləyin. İtirilmiş dövriyyə dəyişkən xərclərdən qaçınmaq deməkdir; buna məhəl qoymayan iddia hərtərəfli endirimə səbəb olur.
• Müasir bir qeyd edin — bağlanmaların tarixli fotoşəkilləri, səlahiyyətli orqan və podratçı ilə yazışmalar və hər dəyişikliklə birlikdə iş qrafiki.
• Sənədlərin azaldılması — nə etdiniz, nəyə başa gəldi, alternativləri niyə rədd etdiniz.
• Tarixləri izləyin — itkiyə səbəb ola biləcək hər hansı bir qərara qarşı altı həftəlik etiraz müddəti və 4:131-ci maddəyə əsasən beş illik müddət. Awb.

Bu fayllar erkən yerləşdirməni mükafatlandırır: həlledici dəlil yalnız hadisə davam edərkən ələ keçirildikdə mövcuddur.

Law & More Hər iki istiqamətdə Hollandiya hakimiyyət orqanlarına qarşı biznes və əmlak sahibləri üçün hərəkətlər: ləğv edilmiş və ya qanunsuz qərara görə zərərin ödənilməsi və qanuni işlər, bağlanmalar və plandakı dəyişikliklər üçün kompensasiya. Altı həftəlik etiraz müddəti adətən zərərin ödənilməsi iddiasının davam edib-etmədiyini müəyyən etdiyindən, zərər sayıldıqda deyil, qərar qəbul edildikdə bizimlə əlaqə saxlayın.