Hollandiyada Ətraf Mühit və Planlaşdırma Qanununa əsasən ətraf mühit icazəsi (omgevingsvergunning)

Əgər şirkətiniz Hollandiyada bina tikmək, yenidən qurmaq, ərazinin istifadəsini dəyişdirmək və ya quraşdırma işləri aparmaq istəyirsə, omgevingsvergunning - ətraf mühit və planlaşdırma icazəsi tələblərinə cavab verəcəksiniz. 1 yanvar 2024-cü ildən etibarən qaydalar Ətraf Mühit və Planlaşdırma Qanununda (Omgevingswet, “Ow”) yer alır və bu Qanun Wabo, Wet ruimtelijke ordening və Wet natuurbescherming daxil olmaqla 26 qanunu əvəz edir. İngilis dilində materialların çoxu hələ də köhnə Wabo sistemini təsvir edir. Bu səhifədə mövcud qanun təsvir olunur: icazə nə vaxt tələb olunur, ona necə qərar verilir, necə rədd edilir, dəyişdirilir və ya geri götürülür və ona necə etiraz etmək olar.

Omgevingswet nəyi dəyişdi

Qanun bina, məkan planlaşdırması, ətraf mühit, su, təbiət, irs və infrastruktur qanunlarını vahid rəqəmsal sayğac (Omgevingsloket), bir icazə və bir prosedur dəsti ilə vahid sistemə birləşdirdi. Bunun üç nəticəsi var.

• Hər bələdiyyə üçün bir plan. The ən yaxşı plan Artıq mövcud deyil. Hər bələdiyyənin indi tək bir bələdiyyəsi var omgevingsplan bütün ərazisini əhatə edir. Keçid dövründə o, müvəqqəti hissəni — keçmiş rayonlaşdırma planlarını və mərkəzi hökumətdən götürülmüş qaydalar paketi olan “bruidschat”ı əhatə edir və bu, 1 yanvar 2032-ci ilə qədər, yəni ümumi plan üçün keçid dövrü başa çatdıqda qəti plana çevrilməlidir.
• Daha ümumi qaydalar, daha az icazə. Əvvəllər icazə tələb edən bir çox fəaliyyət indi birbaşa tətbiq olunan milli qaydalarla tənzimlənir və maksimum bildiriş verilir.
• Qanunla artıq icazə verilmir. Ərizəçilər üçün ən əhəmiyyətli dəyişiklik, aşağıda müzakirə olunur.

Bir biznesin əslində qarşılaşdığı dörd alət

Qanunun altı əsas sənədi var; praktikada dördü ilə məşğul olacaqsınız.

• The omgevingsplan. Yer üçün bələdiyyə qaydaları kitabçası: icazə verilən funksiyalar, hündürlüklər, sahənin əhatə dairəsi, dayanacaq, səs-küy, görünüş.
• The omgevingsvergunning. İcazənin özü. Maddə 5.1 İcazə olmadan həyata keçirilə bilməyən fəaliyyətləri sadalayır.
• Bildiriş (qarışma). Müraciət etmədiyiniz bir çox fəaliyyət üçün səlahiyyətli orqana məlumat verirsiniz və ümumi qaydalara əməl etmək şərti ilə başlaya bilərsiniz. Qərar yoxdur, ona görə də apelyasiya üçün heç bir şey yoxdur.
• Besluit activiteiten leefomgeving-də ümumi qaydalar (Bal). Ətraf mühitə zərərli fəaliyyətlər üçün milli qaydalar kitabçası (milieubelastende activiteiten), axıdılması və su fəaliyyətləri. Burada icazə, bildiriş, məlumat rüsumu və ya heç bir şeyin tətbiq edilməməsi kimi fəaliyyətlər müəyyən edilir. Binalar üçün müşayiət olunan fərman Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl)-dir.

İcazə, bildiriş və ya heç nə: Omgevingsloket yoxlaması

Omgevingsloket-də onlayn icazə yoxlaması ( vergunningcheck ) ilə başlayın: yeri və nəzərdə tutulan fəaliyyəti daxil edirsiniz və icazənin tələb olunub-olunmadığını, bildirişin kifayət edib-etmədiyini və ya davam edə biləcəyinizi bildirir. Həmçinin, omgevingsplan-dan tutmuş əyalət və su şurası qaydalarına qədər həmin ünvanda tətbiq olunan qaydaları göstərir. Nəticəni məsləhət kimi deyil, başlanğıc nöqtəsi kimi qəbul edin - bu, bələdiyyənin planını necə kodlaşdırdığını əks etdirir və kodlaşdırma səhvləri keçid dövründə çox yaygındır.

Bildiriş yüngül toxunuş icazəsi deyil. Ətraf mühitə zərərli olan bir çox fəaliyyət üçün "Besluit activiteiten leefomgeving" fəaliyyətin başlamasından dörd həftə əvvəl təqdim edilməsini tələb edir və ümumi qaydalar sizi ilk gündən tam şəkildə məcbur edir. Qaydalara əməl olunmazdan və pozuntuya yol verməzdən əvvəl başlayın.

Əsas fəaliyyət növləri

Ərizə ərizəçinin seçimi ilə bir və ya bir neçə fəaliyyəti əhatə edə bilər (maddə 5.7 Ow). Bir-biri ilə ayrılmaz şəkildə əlaqəli fəaliyyətlərin birlikdə tətbiq olunması ilə bağlı köhnə qayda aradan qalxdı, buna görə də texniki dizayna başlamazdan əvvəl layihənin planlaşdırma tərəfini həll edə bilərsiniz.

Tikinti icazəsindəki bölünmə (de “knip”)

Köhnə tək tikinti icazəsi iki yerə bölünüb, ona görə də layihə iki ayrı icazə sualı yarada bilər: yalnız Bbl-ə qarşı sınaqdan keçirilmiş texniki tikinti fəaliyyəti — struktur təhlükəsizliyi, yanğın təhlükəsizliyi, enerji göstəriciləri, 2.27-ci maddədə istisna halları ilə — və tikinti işi üçün funksiya, hündürlük, həcm və görünüş üçün Bbl-ə qarşı sınaqdan keçirilmiş, 2.29-cu maddədə milli səviyyədə istisna halları ilə. Bu ikisi müstəqil şəkildə qərarlaşdırılır: layihə texniki icazədən azad ola bilər, lakin yenə də planlaşdırma icazəsinə ehtiyac duyula bilər və ya əksinə. Tikinti müqaviləsini imzalamadan əvvəl hər ikisini yoxlayın.

Layihəniz plana uyğun gəlmədikdə: BOPA

Layihə omgevingsplan ilə ziddiyyət təşkil edərsə, marşrut buitenplanse omgevingsplanactiviteit - bir BOPA üçün omgevingsvergunning edir. Bu köhnə kruimelgevallen siyahısını və projectafwijkingsbesluit-i əvəz edir. İcazə verilən gedişlərin sabit kataloqu yoxdur: prinsipcə istənilən gedişə icazə verilə bilər.

Səlahiyyətli orqan adətən bələdiyyə icra hakimiyyəti orqanıdır (college van burgemeester en wethouders) (maddə 5.8 Ow), 5.9 Ow və Omgevingsbesluit-də istisnalar olmaqla, əyaləti, su idarəsini və ya məsul naziri təyin edir. Məsələ, icazənin funksiyaların yerlər arasında balanslaşdırılmış şəkildə bölüşdürülməsinə xidmət edib-etməməsidir (maddə 5.21 Ow), hər hansı əyalət və ya milli təlimat qaydaları ilə birlikdə oxunur. İki xüsusiyyət diqqətə layiqdir.

• Bələdiyyə Şurasının məcburi tövsiyəsi. Şura, məsləhətinin alınmalı olduğu BOPA işlərinin kateqoriyalarını təyin edə bilər və bu məsləhət icra hakimiyyətini məcburi edir: mənfi məsləhət icazənin verilə bilməyəcəyi deməkdir. Məcburi razılıqla verilən bu məsləhət rejimi 16.15a və 16.15b maddələrində nəzərdə tutulub. Ow, 4.21-ci maddədə işlənib. Omgevingsbesluit yalnız tətbiq olunan qiymətləndirmə qaydalarına əsaslandığı və hər bələdiyyənin siyahısı fərqli olduğu hallarda qüvvəyə minir, buna görə də yerli qərarı əvvəlcədən yoxlayın.
• İştirak. Ərizəçi maraqlı tərəflərin cəlb olunub-olunmadığını və əgər cəlb olunubsa, necə və hansı nəticə ilə nəticələndiyini bildirməlidir (maddə 7.4 Omgevingsregeling). BOPA üçün — və yalnız BOPA üçün — şura iştirakın məcburi olduğu hallar təyin edə bilər (maddə 16.55 Ow). Əgər belədirsə və siz bunu etməmisinizsə, müraciət həll yolu tapıldıqdan sonra işlənməmiş qala bilər.

Dövlət Şurasının İnzibati Yurisdiksiya Bölməsinin BOPA icazələri ilə bağlı ilk qərarları 24 iyun 2026-cı ildə verilmişdir (ECLI:NL:RVS:2026:3406 və ECLI:NL:RVS:2026:3652). Onlar səlahiyyətli orqanın çəki hərəkətini həyata keçirdiyini və onu düzgün əsaslandırmalı olduğunu, məhkəmənin mənfi təsirlərin qarşıya qoyulan məqsədlərə qeyri-mütənasib olub-olmadığını araşdırdığını və əyalət təlimat qaydalarının icazəni müstəqil şəkildə qadağan edə biləcəyini təsdiqləyir. Bölmə həmçinin əyalət şurasının baş vəkilindən Ətraf Mühit və Planlaşdırma Qanununa əsasən hansı iştirakın tələb olunduğu barədə rəy istəyib. Sorğu 11 iyun 2026-cı ildə elan edilib və üç işi əhatə edir ki, bunlardan biri də bina planı üçün icazə ilə bağlıdır. Bölmə bu işlərdə dinləmələri 15 oktyabr 2026-cı il tarixinə təyin edib, ona görə də yazılan zaman rəy verilməyib və Bölmə hələ qərar verməyib.

BOPA layihəyə xasdır və dəyişiklik daimi olduqda, icazənin qüvvəyə minməsindən sonrakı beş il ərzində ümumi plan uyğunlaşdırılmalıdır (maddə 4.17 Ow). Daha böyük və ya uzunmüddətli inkişaf üçün plana düzəliş etmək daha yaxşı ola bilər.

Prosedurlar və son tarixlər

Səlahiyyətli orqan ərizəni doldurmağınızı gözləyərkən saat dayandırılır, buna görə də tam və yaxşı sübut edilmiş ərizə vaxt qazanmağın ən ucuz yoludur. İcazə dərc edildikdən sonrakı gün qüvvəyə minir (maddə 16.79 Ow), fəaliyyətin dönməz dəyişikliklərə - söküntüyə, ağacların kəsilməsinə - səbəb olacağı hallar istisna olmaqla, qüvvəyə minmə dörd həftə təxirə salınmalıdır ki, əleyhdarlar müvəqqəti yardım ala bilsinlər.

Qanunla artıq icazə verilmir

Wabo qanunvericiliyinə əsasən, adi prosedur çərçivəsində müraciət edilən icazə, səlahiyyətli orqan son tarixini qaçırdığı təqdirdə avtomatik olaraq verilirdi. Bu lex silencio positivo Omgevingswet qanunvericiliyinə keçirilməyib: sükut indi heç nə vermir. Adi prosedur əvvəlkindən daha çox icazə növünə tətbiq olunur və avtomatik verilməsi Aİ qanunvericiliyi və Qanunun tələb etdiyi balanslaşdırma hərəkəti ilə uyğunsuz olardı.

Sizin müdafiə vasitələriniz Algemene wet bestuursrecht-dəki ümumi vasitələrdir: öhdəliklərin yerinə yetirilməməsi barədə bildiriş təqdim edin, bundan sonra qanuni cərimə hesablanır və əvvəlcə etiraz bildirmədən qərar çıxarılması üçün birbaşa rayon məhkəməsinə müraciət edin. Bunlar icazə deyil, qərar verir. Heç vaxt gecikdirilmiş son tarixin sizin üçün işləyəcəyini güman edərək tikintiyə başlamağı planlaşdırmayın.

Kim müraciət edə bilər və kirayəçilər və alıcılar haradadır

Hər kəs müraciət edə bilər; torpağa sahib olmaq məcburiyyətində deyilsiniz, ona görə də tikinti şirkəti və ya potensial alıcı tamamlanmadan əvvəl müraciət edə bilər. İcazə şəxsi deyil: fəaliyyəti həyata keçirən şəxsə şamil edilir və həmin şəxs onun şərtlərinə tabe olan sahibdir (maddə 5.37 Ow). O, ərizəçi ilə deyil, ərazi ilə səyahət edir və sahibin dəyişməsindən ən azı dörd həftə əvvəl səlahiyyətli orqana məlumat verilməlidir. Kirayəçi öz adından təmir və ya istifadə dəyişikliyi üçün müraciət edə bilər, lakin əvvəlcə icarə müqaviləsində adətən tələb olunan ev sahibinin yazılı razılığını almalıdır. Alıcı icazəni əmlakla birlikdə götürür - və onunla bağlı hər şey: yerinə yetirilməmiş şərtlər, icazədən sapma nəticəsində yaranan işlər, açıq icra sənədi.

Qiymətləndirmə çərçivəsi və imtina üçün əsaslar

İmtina etmək üçün ümumi bir qərar yoxdur. Hər bir fəaliyyətin öz qiymətləndirmə qaydaları var və ərizə bu qaydalara cavab verərsə, icazə verilməlidir:

• texniki tikinti fəaliyyəti Bbl ilə müqayisə edilir;
• omgevingsplanactiviteit, omgevingsplan-a zidd olaraq, funksiyaların yerlərə balanslaşdırılmış şəkildə bölüşdürülməsinə zidd olaraq (maddə 5.21 Ow);
• ən yaxşı mövcud texnikalar və ətraf mühitin keyfiyyət standartları daxil olmaqla, ətraf mühitin qiymətləndirilməsi qaydalarına qarşı bir milieubelastende activitieit.

İcazə həmçinin "Yaş Bibob" (maddə 5.31 Ow) çərçivəsində bütövlük əsasında rədd edilə bilər. Hər hansı bir imtina tətbiq olunan çərçivəyə və faktlara istinad etməklə əsaslandırılmalıdır; ümumiləşdirilmiş siyasət etirazlarına əsaslanan imtina apelyasiya zamanı həssas hesab olunur.

Şərtlər və icazəni itirmədən bir şərtə etiraz etmək

Şərtlər qiymətləndirmə qaydalarının qoruduğu maraqları qoruyur (maddə 5.34 Ow) — tikinti saatları, səs-küy limitləri, monitorinq, abadlıq və ətraf mühit hallarında maliyyə təhlükəsizliyi. Onlar aşağıdakıları özündə ehtiva edir: birini pozmaq icazəsiz hərəkət kimi qəbul edilir.

Şərtə təkbaşına etiraz etmək olar: etirazı və ya apelyasiyanı icazənin qüvvədə olduğu müddətdə ləğv edilməsini və ya dəyişdirilməsini xahiş edərək, icazəyə deyil, həmin şərtə yönəldirsiniz. İki xəbərdarlıq. Bu, adi altı həftəlik müddət ərzində təqdim edilməlidir — bir il yaşadığınız şərt qüvvəyə minir və yalnız dəyişiklik tələb etməklə ona hücum edilə bilər. Əgər şərt icazədən ayrılmazdırsa, ləğv icazəni də özü ilə apara bilər, ona görə də əsaslarınızda icazənin qorunub saxlanılacağını açıq şəkildə bildirin.

Dəyişiklik, ləğv və geri çəkilmə

İcazə daimi deyil. Səlahiyyətli orqan onun şərtlərini dəyişdirə və 5.40-cı maddədə göstərilən hallarda ləğv edə bilər — bunlara ərizədəki səhv və ya natamam məlumatlar, şərtlərə əməl edilməməsi, ətraf mühitin qeyri-kafi qorunmasına səbəb olan dəyişmiş şərait və tikinti fəaliyyətləri üçün işlərin müəyyən müddət ərzində başlamaması və ya yarımçıq qalması daxildir.

Hər ikisi özləri etiraz və apelyasiya üçün açıq qərarlardır və səlahiyyətli orqan artıq qoyulmuş investisiyalar da daxil olmaqla, maraqlarınızı ölçməlidir; kompensasiya mümkündür, lakin norma deyil. İstifadə olunmamış icazəni saxlamaq istəyən sahib əsaslı işə başlamalı və sənədləşdirməlidir — bələdiyyələr getdikcə hərəkətsiz tikinti icazələrinin ləğvi ilə bağlı siyasət dərc edirlər.

Tikinti nəzarəti və Wet kwaliteitsborging üçün ən yaxşı seçim

Wkb, Omgevingswet ilə birlikdə 1 yanvar 2024-cü ildə qüvvəyə mindi. Əhatə etdiyi binalar üçün bələdiyyə artıq texniki layihəni əvvəlcədən sınaqdan keçirmir və ya tikintiyə nəzarət etmir: bu, sifarişçi tərəfindən təyin edilən və ödənilən müstəqil özəl kwaliteitsborger tərəfindən həyata keçirilir . Bu, layihəni yoxlayır, Bbl ilə işləyir və tamamlandıqdan sonra bəyanat verir. Hazırkı vəzifə:

• 1-ci sinif, yeni tikili — fərdi evlər, kiçik kommersiya binaları və oxşar aşağı riskli işlər: 1 yanvar 2024-cü ildən etibarən Wkb çərçivəsində.
• 1-ci sinif, təmir: 1 iyul 2025-ci il tarixi nəzərdə tutulsa da, 2024-cü ilin dekabr ayında ləğv edildi və işlək bir sistem yaradılana qədər qeyri-müəyyən müddətə təxirə salındı.
• 2 və 3 siniflər — məktəblər, daha böyük ofislər, xəstəxanalar, stadionlar: hələ qüvvəyə minməyib. Başlama tarixi müəyyən edilməyib. Bu dərslərin nə vaxt və hansı ardıcıllıqla keçiriləcəyi 2027-ci ilə planlaşdırılan Qanunun ümumi qiymətləndirməsinin nəticəsindən asılıdır, ona görə də hələlik bələdiyyə bu işləri özü sınaqdan keçirir və nəzarət edir.

İki addım vacibdir. Keyfiyyət təminatçısının və istifadə olunan alətin adı göstərilməklə, iş başlamazdan ən azı dörd həftə əvvəl təsdiq sənədi təqdim edilməlidir (maddə 2.18 Bbl). Təminatçının ifadəsi və tikinti sənədləri ilə birlikdə təsdiq sənədi binanın istifadəyə verilməsindən ən azı iki həftə əvvəl təqdim edilməlidir (maddə 2.21 Bbl). Qüvvədə olan tamamlanma bildirişi olmadan binanı ələ keçirmək qanunsuzdur - sıx qrafiklər zamanı real risk. DKB həmçinin Mülki Məcəlləyə əsasən podratçının qüsurlara görə məsuliyyətini sərtləşdirdi.

Mühafizə

İcazəni verən orqan adətən onu tətbiq edir (maddə 18.2 Ow). Standart sənədlər cərimə ödənişi tələb edən əmr ( last onder dwangsom ) və qanun pozucusunun hesabına düzəliş edilməsi əmridir ( last onder bestuursdwang ), hər ikisi Algemene wet bestuursrecht-ə əsasən; müəyyən edilmiş pozuntulara görə 18 Ow fəslinə əsasən inzibati cərimələr mövcuddur. Hollandiya hakimiyyəti, tələb edildikdən sonra icra etmək üçün güclü bir vəzifə daşıyır, buna görə də narazı qonşunun sizə qarşı real bir çarəsi var.

Etiraz, apelyasiya və müvəqqəti təminat

• Adi prosedur. Etiraz bildirin (etiraz) dərc edildikdən sonra altı həftə ərzində səlahiyyətli orqanla. Etirazla bağlı qərara qarşı altı həftə ərzində rayon məhkəməsinə, daha sonra altı həftə ərzində yenidən Dövlət Şurasının İnzibati Yurisdiksiya Bölməsinə apelyasiya şikayəti verin.
• Genişləndirilmiş prosedur. Etiraz yoxdur mərhələsi: altı həftə ərzində birbaşa rayon məhkəməsinə, daha sonra isə Dövlət Şurasına müraciət edin. Ədalət Məhkəməsinin presedent hüququna uyğun olaraq, layihə ilə bağlı fikir bildirmək tövsiyə olunur. Noodda Varkens məhkəmə qərarı bunu etməyənlər üçün imkanları genişləndirib.
• Bəzi qərarlar — omgevingsplan və onların arasında olan projectbesluit — ilk və yeganə instansiya olaraq Dövlət Şurasına müraciət edir.

Son tarixlər sərtdir və demək olar ki, heç vaxt uzadılmır; əgər vaxt azdırsa, etiraz və ya apelyasiya şikayəti verin və əsaslarını daha sonra təqdim edin.

Müvəqqəti yardım. Etiraz və ya apelyasiya icazəni dayandırmır və iş dərc edildikdən sonrakı gün başlaya bilər. Podratçı səfərbərlik edirsə, həftələr deyil, günlər ərzində etirazınız və ya apelyasiyanızla birlikdə səlahiyyətli məhkəmə sədrinə müvəqqəti yardım ( voorlopige voorziening ) üçün müraciət edin: bina tikildikdən sonra məhkəmə söküntü əmri verməkdə tərəddüd edəcək. İcazə sahibləri güzgü görüntüsünü nəzərə almalıdırlar - icazənin geri dönməz işləri əhatə etdiyi hallarda, dörd həftəlik gecikmə rəqiblərə öz imkanlarını verir.

Praktik rəhbərlik

• Ərizədən əvvəl müzakirə aparın. Demək olar ki, hər bələdiyyə təklif edir vooroverleg və ya eskiz-plan qiymətləndirməsi. Ucuzdur, rəsmlərə pul xərcləməzdən əvvəl əsl etirazları üzə çıxarır və şuranın məcburi məsləhətinin və ya məcburi iştirakın tətbiq olunub-olunmadığını sizə bildirir.
• İştirakı ciddi qəbul edin. Qonşular və maraqlı tərəflərlə əvvəlcədən məsləhətləşin, kimə müraciət edildiyini, nə deyildiyini və nəticədə nəyi dəyişdirdiyinizi qeyd edin və həmin qeydi ərizəyə daxil edin. Zəif iştirak canlı məhkəmə prosesi riskidir.
• Alıcılar: imzalamadan əvvəl yoxlayın. Hər bir icazə və bildirişi istəyin, icazə verilən təsvirləri tikilənlərlə müqayisə edin, şərtlərə əməl olunub-olunmadığını və icra sənədinin açıq olub-olmadığını yoxlayın və hazırkı istifadəyə etibar etmək əvəzinə, nəzərdə tutulan istifadə üçün planı oxuyun. Satıcı hələ yekun olmayan icazəyə etibar edirsə, riski müqaviləyə qoyun.