xülasə
Hollandiyanın mədən qanunvericiliyi keçid mərhələsindədir. Mədən Qanunu (Mijnbouwwet) mineralların və geotermal istiliyin kəşfiyyatı, istehsalı və saxlanması üçün əsas təşkil edir, lakin bu sahə hazırda təhlükəsizlik, ətraf mühitin qorunması, mədən ziyanı, zərərin ödənilməsi, istismardan çıxarılması və yeraltı istifadənin yeni formalarını da əhatə edir. Qroningendə qaz hasilatı təcrübəsi mədən fəaliyyətinin hüquqi və sosial qiymətləndirilməsinə əsaslı təsir göstərib.
Bu məqalədə milli və Avropa hüquqi çərçivəsi, əsas institusional iştirakçılar, icazə sistemi, nəzarət və icra, mədən ziyanına görə mülki məsuliyyət və Qroningen Mədən Zərəri İnstitutu (IMG) tərəfindən həyata keçirilən inzibati ziyan tənzimlənməsi müzakirə olunur. Daha sonra qaz hasilatının, geotermal enerjinin, CO₂ saxlanmasının, hidrogen saxlanmasının mərhələli şəkildə dayandırılması və istismardan çıxarma üçün maliyyə təminatının təmin edilməsi məsələləri müzakirə olunur. Əsas inkişaf ondan ibarətdir ki, mədən qanunvericiliyi artıq yalnız hasilatı təmin etməyə deyil, həm də getdikcə daha çox təhlükəsizlik, zərərin ödənilməsi, ictimai maraqlar və enerji keçidinə yönəlib.
1. Giriş: keçid dövründə mədən qanunvericiliyi
1959-cu ildə Qroningen qaz yatağının kəşfindən bəri, Niderland uzun müddətdir qaz hasilatı və daha az dərəcədə quruda və dənizdə neft hasilatı ənənəsinə malikdir. Uzun müddət bu sektor milli enerji təchizatının və dövlət maliyyəsinin sütunu hesab olunurdu. Qroningendə baş verən zəlzələlər və nəticədə dəyən ziyan bu qiymətləndirməni kökündən dəyişdirdi.
Buna görə də Hollandiyanın mədən qanunvericiliyi çətin bir mərhələdədir. O, mövcud kəşfiyyat, istehsal və saxlama fəaliyyətlərini tənzimləməli, eyni zamanda təhlükəsizlik, zərərin ödənilməsi, ətraf mühitin mühafizəsi və enerji keçidi üçün yer ayırmalıdır. Diqqət həmçinin karbohidrogenlərin çıxarılmasından geotermal enerji, CO₂ saxlama və hidrogen saxlama da daxil olmaqla yeraltı sərvətlərin daha geniş istifadəsinə yönəlir.
Təcrübəli hüquqşünas üçün bu o deməkdir ki, mədən işi nadir hallarda tək bir hüquq sahəsindən qiymətləndirilə bilər. Mədənçilik Qanununa əlavə olaraq, Ətraf Mühit və Planlaşdırma Qanunu (Omgevingswet), Avropa qanunvericiliyi, məsuliyyət hüququ və inzibati zərər prosedurları da müvafiqdir. Bu məqalə bu elementləri kontekstdə bir araya gətirir.
2. Milli hüquqi çərçivə
2.1 Mədənçilik Qanununun strukturu
1 yanvar 2003-cü ildə qüvvəyə minən Mədənçilik Qanunu , mineralların və geotermal istiliyin kəşfiyyatı, istehsalı və saxlanması ilə bağlı tənzimləməni vahid hüquqi çərçivə altında birləşdirdi. Qanun texniki, maliyyə və prosedur qaydalarını özündə əks etdirən Mədənçilik Fərmanında (Mijnbouwbesluit) və Mədənçilik Qaydalarında (Mijnbouwregeling) daha ətraflı şəkildə işlənmişdir.
Sistemin əsas mahiyyəti ondan ibarətdir ki, mədən fəaliyyətləri dövlət qanunvericiliyinin icazəsi olmadan həyata keçirilə bilməz. Mədən Qanununun 6-cı maddəsinə əsasən faydalı qazıntıların kəşfiyyatı və hasilatı üçün lisenziya tələb olunur. Ərizə, digər məsələlərlə yanaşı, ərizəçinin texniki və maliyyə uyğunluğu və fəaliyyətin həyata keçirilməsinin nəzərdə tutulan üsulu əsasında qiymətləndirilir. Mədən Qanununun 9a, 11 və 14-cü maddələri də burada aktualdır.
Bu ictimai hüquq qaydası mədənçilik fəaliyyətini adi torpaq istifadəsindən fərqləndirir. Hökumət layihənin bütün həyat dövrü ərzində şərtlər tətbiq edə bilər: kəşfiyyat və istehsaldan tutmuş saxlama, bağlanma, istismardan çıxarma və sonrakı qulluqa qədər. Səthin istifadəsi və hüquq sahibləri ilə münasibətlər də eyni şəkildə tənzimlənir. Yeraltında müəyyən mədənçilik fəaliyyətlərinə dözümlülük vəzifəsi Ətraf Mühit və Planlaşdırma Qanununun 10.9-cu maddəsindən (mədənçilik üçün "dözümlülük vəzifəsi") irəli gəlir. Mədənçilik Qanununun 4-cü maddəsi səthin istifadəsi və əlaqəli kompensasiya ilə əlaqədardır.
2.2 Ətraf Mühit və Planlaşdırma Qanunu ilə əlaqə
Mədənçilik Qanunu ümumi Ətraf Mühit və Planlaşdırma Qanunu ilə yanaşı xüsusi qanunvericilik kimi mövcud olmağa davam edir. Buna baxmayaraq, mədənçilik fəaliyyətləri ümumi ətraf mühit və planlaşdırma qanunu ilə birlikdə qiymətləndirilməlidir. Fəaliyyətdən asılı olaraq, ətraf mühitə təsirin qiymətləndirilməsi, təbiət, su, məkan planlaşdırması və fiziki yaşayış mühiti ilə bağlı qaydalar da müvafiq ola bilər.
Buna görə də, praktik hüquqşünas təhlili yalnız mədən lisenziyası ilə məhdudlaşdıra bilməz. Ətraf mühit planları, su idarəsinin maraqları, təbiətin mühafizəsi və ətraf mühitə təsirin qiymətləndirilməsi ilə əlaqəsi də araşdırılmalıdır. Ətraf Mühit və Planlaşdırma Qanunu həmçinin mədən qanunvericiliyinə əsasən icra vəzifəsini hansı orqanın həyata keçirdiyini müəyyən edir. Ətraf Mühit və Planlaşdırma Qanununun 18.5a maddəsi Nazirə məxsus mədənçiliklə bağlı vəzifələrin və səlahiyyətlərin Mədən Qanununun 8-ci fəslinə əsasən bu məsələdə səlahiyyətli olan inzibati orqan tərəfindən həyata keçirildiyini müəyyən edir.
Buna görə də hüquqi qiymətləndirmə çoxqatlıdır: Mədənçilik Qanunu mədən fəaliyyətinin hansı şərtlər altında baş verə biləcəyini müəyyən edir, ətraf mühit və planlaşdırma qanunu isə fiziki yaşayış mühiti üçün nəticələrə əlavə tələblər qoyur.
3. Avropa çərçivəsi
Hollandiyanın mədən qanunvericiliyi Avropa qanunvericiliyi çərçivəsində tətbiq olunmalıdır. Neft və qaz hasilatı üçün 94/22/EC Direktivi, 2013/30/EU Direktivi və 2009/31/EC Direktivi xüsusi əhəmiyyət kəsb edir.
94/22/EC Direktivi karbohidrogenlərin axtarışı, kəşfiyyatı və istehsalı üçün icazələrin verilməsi və istifadəsi şərtlərinə aiddir. Direktiv bu fəaliyyətlərə şəffaf və ayrı-seçkiliyə yol verilmədən girişi təmin etməyi hədəfləyir. Buna görə də milli lisenziyalaşdırma sistemi şəffaflıq, bərabər münasibət və rəqabət nəzərə alınmaqla tətbiq olunmalıdır.
2013/30/EU Direktivi dənizdə neft və qaz əməliyyatları üçün əlavə təhlükəsizlik tələblərini ehtiva edir. Direktivdə risklərin idarə edilməsi, böyük qəzaların qarşısının alınması, müstəqil nəzarət və ətraf mühitə dəyən ziyanın məhdudlaşdırılması vurğulanır. Nəticədə, dənizdə fəaliyyətlərin təhlükəsizliyi yalnız qurğunun özü üçün texniki tələblər əsasında qiymətləndirilə bilməz; təhlükəsizlik idarəetməsinin təşkili və operatorun məsuliyyətləri də rol oynayır.
2009/31/EC Direktivi CO₂-nin geoloji saxlanmasına tətbiq edilir. O, digər məsələlərlə yanaşı, saxlama yerlərinin seçilməsi və xarakteristikası, monitorinq, islahedici tədbirlər, saxlama yerinin bağlanması və maliyyə təhlükəsizliyini tənzimləyir. Milli lisenziyalaşdırma bu fonda oxunmalıdır. Avropa qaydaları milli qanunvericiliklə yanaşı ayrıca qiymətləndirmə mərhələsi təşkil etmir, əksinə milli mədən qaydalarının təfsirini və tətbiqini məlumatlandırır.
4. İnstitusional aktyorlar
4.1 Nazir
Nazir, kəşfiyyat və istehsal lisenziyalarının verilməsi, istehsal planları ilə bağlı qərarlar və təhlükəsizlik, maliyyə təhlükəsizliyi və istismardan çıxarma ilə bağlı tələblərin müəyyən edilməsi də daxil olmaqla, mədən qanunvericiliyinə əsasən müxtəlif qərarlar qəbul edən mərkəzi səlahiyyətli orqandır.
Nazir həmçinin istehsal planlarının və istismardan çıxarma planlarının təsdiqi barədə qərar qəbul edir. Bu qərarlar müvafiq təhlükəsizlik, ətraf mühit və planlaşdırma maraqlarını nəzərə almalıdır.
4.2 SodM
Dövlət Mədən Nəzarəti (Staatstoezicht op de Mijnen, SodM) mədən qaydalarına riayət olunmasına nəzarət edir və Nazirə məsləhətlər verir. Baş Mədən Müfəttişinin qanuni vəzifəsi Mədən Qanununun 127-ci maddəsində müəyyən edilmişdir.
Nəzarət vəzifəsi, digər məsələlərlə yanaşı, təhlükəsizlik, sağlamlıq, ətraf mühit və mədən fəaliyyətinin məsuliyyətlə aparılmasını əhatə edir. Nəzarətçi vəzifəli şəxslərin təyin edilməsi Mədən Qanununun 131-ci maddəsi ilə tənzimlənir. Baş Mədən Müfəttişi, həmin Qanunun 132-ci maddəsində göstərilən istisnalar istisna olmaqla, Mədən Qanununa əsasən və ya ona uyğun olaraq öhdəliklərin icrası üçün inzibati icra əmri tətbiq etmək səlahiyyətinə malikdir.
Nəzarət tapşırığı Nazirin qərar qəbuletmə səlahiyyətlərindən fərqləndirilməlidir. SodM məsləhət verir və nəzarət edir; Nazir lisenziyalar verir, təsdiq verir və ona şərtlər əlavə edə bilər. SodM-in istənilən mədən fəaliyyətini dayandırmaq üçün müstəqil səlahiyyətə malik olması iddiası, konkret qanuni səlahiyyətlə əlaqələndirilmədiyi təqdirdə, çox ümumidir.
4.3 Mədən Şurası, TNO və regional hakimiyyət orqanları
Müxtəlif orqanlar istehsal planları ilə bağlı qərarlar barədə məsləhət verə bilərlər. Mədən Şurası (Mijnraad), SodM, Niderland Tətbiqi Elmi Tədqiqatlar Təşkilatı (TNO) və regional hakimiyyət orqanları geologiya, texnologiya, təhlükəsizlik, fiziki yaşayış mühiti üçün nəticələr və yerli sakinlərin maraqları barədə öz təcrübə sahələrindən məlumatlar təqdim edirlər.
Mədənçilik Qanununun 16-cı maddəsi regional hakimiyyət orqanlarının iştirakı ilə bağlıdır. Onların məsləhətləri nazirin qərarını əvəz etmir, lakin yekun qərarın hazırlanmasında və səbəblərinin verilməsində nəzərə alınmalıdır.
4.4 EBN
EBN (Energie Beheer Nederland) Hollandiyanın neft və qaz ehtiyatlarının kəşfiyyatı və hasilatında iştirak edən dövlət iştirak şirkətidir. EBN-nin iştirakı özəl hüquq iştirak strukturuna əsaslanır və dövlət lisenziyalaşdırmasından fərqləndirilməlidir.
Bu iştirak maliyyə risklərinin özəl şirkətlər və dövlət arasında bölünməsinə gətirib çıxarır. Buna görə də, EBN nəzarət orqanı və lisenziyalaşdırma inzibati orqanı deyil. Buna baxmayaraq, EBN-nin mülki-hüquqi mövqeyi məsuliyyətlə əlaqəli ola bilər. ECLI:NL:HR:2019:1278 işində Ali Məhkəmə qərara aldı ki, NAM ilə xüsusi münasibətlərində EBN Hollandiya Mülki Məcəlləsinin 6:177-ci maddəsinin mənasında operator kimi qəbul edilməlidir.
4.5 IMG
Qroningen Mədən Zərəri İnstitutu (Instituut Mijnbouwschade Groningen, IMG) Qroningendə müəyyən mədən zərərlərinin inzibati tənzimlənməsindən məsuldur. IMG-nin yaradılması, müstəqilliyi və vəzifələri üçün qanuni əsas Qroningen Mədən Zərəri haqqında Müvəqqəti Qanunun (Tijdelijke wet Groningen, TwG) 2-ci maddəsidir.
5. Lisenziyalaşdırma və planlaşdırma
5.1 Kəşfiyyat lisenziyası
Kəşfiyyat lisenziyası sahibinə müəyyən edilmiş ərazidə mineralların mövcudluğunu, məsələn, seysmik tədqiqatlar və sınaq qazma işləri vasitəsilə araşdırmaq hüququ verir. Lisenziya fəaliyyət, mineral, sahə və müddətlə müəyyən edilir.
Ərizə qiymətləndirilərkən texniki təcrübə, maliyyə imkanları və nəzərdə tutulan icra üsulu nəzərə alınır. Lisenziya avtomatik olaraq istehsal hüququ vermir. Faktiki istehsal üçün ayrıca istehsal lisenziyası tələb olunur və ümumiyyətlə istehsal planı da təqdim edilməlidir.
5.2 İstehsal lisenziyası
İstehsal lisenziyası müəyyən bir ərazidə və müəyyən şərtlər altında mineral hasilatı səlahiyyətini tənzimləyir. Onu istehsal planından fərqləndirmək lazımdır: lisenziya istehsal hüququna aiddir, istehsal planı isə istehsalın necə həyata keçiriləcəyini və hansı nəticələrin gözlənildiyini təsvir edir.
Bu o deməkdir ki, faktiki tətbiq üçün lisenziya sahibi yalnız düzgün lisenziyaya malik olmamalı, həm də konkret istehsal fəaliyyətinə tətbiq olunan planlaşdırma və təsdiq tələblərinə cavab verməlidir.
5.3 İstehsal planı
Lisenziya sahibi hasilatı istehsal planına uyğun olaraq həyata keçirməlidir. Bunun qanuni əsası Mədən Qanununun 34-cü maddəsidir.
İstehsal planında, digər məsələlərlə yanaşı, mövcud mineralların gözlənilən miqdarı, istehsalın müddəti və üsulu, illik hasilat, yerin hərəkəti və yerli sakinlər, binalar və infrastruktur üçün risklər təsvir olunur. Mədən Qanununun 35-ci maddəsi əlavə olaraq yerin hərəkətindən yaranan zərərin qarşısını almaq üçün tədbirlərin təsvirini və müvafiq hallarda risk qiymətləndirməsinin aparılmasını tələb edir.
Nazir, fəaliyyətin təhlükəsizlik və ya zərərin qarşısının alınması baxımından qəbuledilməz olduğu, təbii sərvətlərin planlaşdırılan idarə olunmasının tələb etdiyi və ya ətraf mühitə və ya təbiətə mənfi təsirlərin yarana biləcəyi hallarda istehsal planının təsdiqindən tamamilə və ya qismən imtina edə bilər. Bu meyarlar Mədən Qanununun 36-cı maddəsindən irəli gəlir. Nazir həmçinin məhdudiyyətlər şərtilə təsdiq verə və ya ona şərtlər əlavə edə bilər.
Qroningendəki təcrübə təhlükəsizliyə və yerli sakinlərin maraqlarına diqqəti artırıb. Bu diqqət təsdiqdən imtina etmək və ya şərtlər əlavə etmək üçün qanuni səlahiyyətlər vasitəsilə hüquqi qüvvəyə malikdir. Lakin onun dəqiq əhəmiyyəti həmişə tətbiq olunan qanuni meyar, konkret qərar və onun əsaslandırılması ilə müəyyən edilməlidir.
Mədən Fərmanının 30-cu maddəsi yer hərəkətinin ölçülməsi ilə əlaqədardır. Operator ölçmələri Nazirin təsdiqini tələb edən və istehsal dövrünü və sonrakı otuz ili əhatə edən ölçmə planına uyğun olaraq həyata keçirməlidir. İstehsal bitdikdən sonrakı ilk beş il ərzində illik yeniləmə öhdəliyi də tətbiq olunur.
5.4 Saxlama lisenziyası
Təbii qaz, CO₂ və potensial olaraq hidrogen də daxil olmaqla maddələrin yeraltı saxlanmasına ayrıca saxlama rejimi tətbiq olunur. Saxlama lisenziyasının öz risk profili var. Qiymətləndirmə saxlama formasiyasının uyğunluğuna və bütövlüyünə, quyuların və qurğuların təhlükəsizliyinə, monitorinqə və hesabat verməyə, sızma halında tədbirlərə, maliyyə təhlükəsizliyinə və sahənin bağlanmasından sonrakı öhdəliklərə yönəlib.
Mədənçilik Qanununun 46-cı maddəsi torpağın hərəkətindən dəyən ziyanla bağlı maliyyə təminatı ilə bağlıdır. Nazir yer səthinin hərəkətindən ağlabatan şəkildə gözlənilən ziyana görə məsuliyyət təminatı tələb edə bilər. Bu müddəa müvafiq olaraq geotermal istiliyin kəşfiyyatı və istehsalına, eləcə də maddələrin saxlanmasına tətbiq edilir.
Avropa çərçivəsinin və milli icra qaydalarından xüsusi tələblər CO₂ saxlanmasına da tətbiq olunur. Mövcud mənbələr saxlanılan CO₂ üçün məsuliyyətin dövlətə ötürüldüyü an barədə ümumi bir açıqlama üçün tam əsas vermir; bu məsələ xüsusi CCS müddəaları və müvafiq lisenziyalaşdırma və bağlanma qərarı ilə müqayisə edilməlidir.
Hidrogen saxlama üçün mövcud mənbələr mövcud saxlama lisenziyalaşdırma rejiminin, daha çox şey olmadan, tam adekvat olduğunu sübut etmir.
6. Nəzarət və icra
Mədən fəaliyyətlərinə nəzarət qanuni tələblərə və lisenziya və planlara əlavə edilmiş şərtlərə riayət olunmasına yönəlib. SodM bu baxımdan mərkəzi nəzarət və məsləhətçi rolunu oynayır.
Mədənçilik Qanununda həmçinin xüsusi qabaqlayıcı öhdəliklər də mövcuddur. Mədənçilik Fərmanının 3-cü maddəsində mədənçilik fəaliyyətləri həyata keçirilərkən zərərin qarşısını almaq üçün tədbirlər görülməli olduğu müəyyən edilir. Ciddi zərər təhlükəsi yarandıqda və ya baş vermişsə, bu barədə dərhal Baş Mədən Müfəttişinə məlumat verilməlidir.
Mədən qurğularının texniki vəziyyəti də hesabat və bərpa öhdəliklərinə səbəb ola bilər. Mədən Fərmanının 54-cü maddəsi operatordan mədən qurğusunun möhkəmliyinə və ya dayanıqlığına təsir edildiyi və ya təsirlənmə təhlükəsi yarandığı hallarda dərhal məlumat verməsini tələb edir. İstehsal qurğuları halında da müvafiq bərpa tədbirləri dərhal görülməlidir.
İnzibati icra nəzarət və məsləhətdən fərqləndirilməlidir. Mədənçilik Qanununun 132-ci maddəsi Mədən Baş Müfəttişinə orada sadalanan öhdəliklər üçün inzibati icra qərarı tətbiq etmək səlahiyyəti verir. İcra sənədinin konkret tətbiqi həmişə pozulmuş norma, səlahiyyətin hüquqi əsası və işin halları ilə əlaqələndirilməlidir.
7. Mədən ziyanına görə məsuliyyət
7.1 Ümumi ciddi məsuliyyət
Hollandiya Mülki Məcəlləsində mədən qurğusunun istismarından yaranan zərər üçün xüsusi sərt məsuliyyət rejimi mövcuddur. Mülki Məcəllənin 6:177-ci maddəsində deyilir ki, operator yeraltı təbii qüvvələrin idarə olunmaması nəticəsində mineralların sızması nəticəsində yaranan zərərə və mədən qurğusunun tikintisi və ya istismarı nəticəsində torpağın hərəkəti nəticəsində yaranan zərərə görə məsuliyyət daşıyır.
Bu məsuliyyət günahdan asılı deyil. Buna görə də, operator, hətta heç bir günahkar davranış müəyyən edilmədikdə belə, yerin hərəkəti nəticəsində zərər dəydikdə məsuliyyət daşıya bilər. Qayda prinsipcə Hollandiya boyunca mədən fəaliyyətlərinə tətbiq olunur və yalnız Qroningenlə məhdudlaşmır.
Mülki Məcəllənin 6:177-ci maddəsində həmçinin "operator"un səlahiyyətləri və məlumatın verilməsi ilə bağlı qaydalar mövcuddur. Operator, müdafiənin əsaslı olub-olmadığını qiymətləndirmək üçün lazım olduqda, əməliyyat, yeraltı struktur və yer hərəkətləri barədə məlumat verməlidir. Birdən çox operator olduqda, birgə və bir neçə məsuliyyət tətbiq oluna bilər.
ECLI:NL:HR:2019:1278 işində Ali Məhkəmə bu sərt məsuliyyət rejiminin təbiəti və məqsədinin zərərin geniş şəkildə aid edilməsini əsaslandırdığına qərar verdi. Bu o demək deyil ki, hər bir zərər maddəsi avtomatik olaraq Mülki Məcəllənin 6:177-ci maddəsinə uyğun gəlir: mədən qurğusunun tikintisi və ya istismarı nəticəsində yaranan zərərlə torpağın hərəkəti arasında həmişə əlaqə olmalıdır.
7.2 Qroningen üçün sübut prezumpsiyası
Xüsusi sübut prezumpsiyası Qroningen yatağından və müəyyən qaz saxlama yerlərindən qaz çıxarılması ilə bağlı ziyana tətbiq olunur. Mülki Məcəllənin 6:177a maddəsində nəzərdə tutulur ki, bina və qurğulara dəyən fiziki ziyan, təbiətinə görə, mədən qurğusunun tikintisi və ya istismarı nəticəsində yerin hərəkəti nəticəsində dəyən ziyan ola bilərsə, zərərin həmin mədən qurğusu tərəfindən dəydiyi ehtimal edilir.
Bu fərziyyə, xarici görünüşünə görə, zərərin yerin hərəkəti nəticəsində ağlabatan şəkildə yarana biləcəyi hallarda tətbiq olunur. Buna görə də, zərər çəkmiş tərəfin fərziyyənin tətbiq olunub-olunmadığını müəyyən etmək mərhələsində tam səbəbiyyət əlaqəsini sübut etməsinə ehtiyac yoxdur. Fərziyyənin coğrafi əhatə dairəsi Müvəqqəti Qroningen Mədən Zərəri Qanunu Fərmanının (Besluit Tijdelijke wet Groningen) 10oa maddəsində daha ətraflı tənzimlənir.
ECLI:NL:HR:2019:1278 işində Ali Məhkəmə qərara almışdır ki, operator yalnız zərərin mədən qurğusunun tikintisi və ya istismarı nəticəsində baş vermədiyini sübut etdikdə, o cümlədən onu kifayət qədər inandırıcı hala gətirdikdə, fərziyyəni uğurla təkzib edir. Sadəcə səbəbə şübhə ilə yanaşmaq kifayət deyil. Zərərin mədən qurğusu tərəfindən törədilib-dörədilmədiyi məlum olmadığı halda, operator bu qeyri-müəyyənlik riskini daşıyır.
7.3 Səbəb-nəticə və təkzib dəlilləri
Mədən zərərləri çox vaxt müxtəlif zərər nümunələrindən ibarətdir və bir çox mümkün səbəblərə malik ola bilər. Torpağın hərəkətinə əlavə olaraq, çökmə, təməl problemləri, tikinti qüsurları, yaşlanma, təxirə salınmış təmir və ya təmir kimi amillər də rol oynaya bilər. Operator daha sonra sadəcə alternativ bir səbəbi göstərməkdən daha çox şey etməlidir: bu səbəbin zərərə səbəb olduğunu və zərərin torpaq hərəkəti olmadan belə baş verəcəyini kifayət qədər inandırıcı şəkildə göstərməlidir.
Son dövrlərdəki məhkəmə təcrübəsi proqnozlaşdırıcı ehtimal və izahedici ehtimal arasındakı fərqə xüsusi diqqət yetirir. Proqnozlaşdırıcı ehtimal müəyyən bir titrəmənin zərərə səbəb olma ehtimalını göstərir; əlavə məlumat olmadan, artıq müəyyən edilmiş zərərə səbəb olan suala cavab vermir. Arnhem-Leeuwarden Apelyasiya Məhkəməsi bu fərqi ECLI:NL:GHARL:2025:3971 və ECLI:NL:GHARL:2026:295 işlərində ətraflı müzakirə etmişdir. Zəlzələnin zərərini istisna etmək mümkün olmadığı hallarda, alternativ səbəblər kifayət qədər inandırıcı olmalıdır.
Nəticə faktlardan çox asılıdır. ECLI:NL:RBNNE:2020:3553 işində rayon məhkəməsi fərziyyəni tətbiq oluna bilən hesab etdi, lakin ekspert rəyinə əsasən zərərin bir hissəsi üçün təkzib edildiyinə qərar verdi. ECLI:NL:RBNNE:2024:308 işində yardımçı tikililərə və peyin zirzəmilərinə dəyən ziyanla bağlı fərziyyə hələ təkzib edilməmiş və əlavə ekspert araşdırması zəruri hesab edilmişdir. ECLI:NL:RBNNE:2025:675 işində rayon məhkəməsi ferma evinə dəyən ziyanla bağlı oxşar ara nəticəyə gəldi.
Əks nəticələr də mümkündür. ECLI:NL:RBNNE:2024:1780 işində rayon məhkəməsi ekspert rəyinə əsasən zərərin yalnız struktur səbəblərindən qaynaqlandığını və zəlzələlər olmadan belə baş verə biləcəyini kifayət qədər inandırıcı hesab etdi; bununla da fərziyyə təkzib edildi. Bu qərarlar göstərir ki, nəticə zərərin təbiətindən, ekspert rəylərinin keyfiyyətindən, binanın vəziyyəti haqqında mövcud məlumatlardan və alternativ səbəblərin mümkünlüyündən asılıdır.
7.4 Dəyərin azalması, yaşayışdan zövq almağın itirilməsi və qeyri-maddi zərər
ECLI:NL:HR:2019:1278 işində Ali Məhkəmə gələcəkdə yerin hərəkəti riskindən yaranan dəyərin azalmasının zərər təşkil edə biləcəyini, lakin onun dərəcəsinin yalnız geofiziki cəhətdən kifayət qədər sabit vəziyyətə çatıldıqdan sonra qiymətləndirilə biləcəyini qərara aldı. Zərərin sonda dəyəcəyi kifayət qədər inandırıcı olduqda, avans ödənişi mümkün olaraq qalır. ECLI:NL:GHARL:2024:3857 işində bu prinsip dəyərin azalması üçün kompensasiya tələblərinə tətbiq edilmişdir.
Yaşamaqdan zövq almaq hüququnun itirilməsi maddi ziyan təşkil edə bilər. ECLI:NL:HR:2019:1278 işində Ali Məhkəmə qərara almışdır ki, faktlar yaşayışdan zövq almaq hüququnun itirildiyini göstərsə də, onun dəqiq miqyasını dəqiq müəyyən etmək mümkün olmadıqda, bu cür zərər qiymətləndirilməlidir. ECLI:NL:HR:2021:1534 işində evə dəyən fiziki ziyanın narahatlıq və narahatçılıq səviyyəsini tələb olunan həddən yuxarı qaldıra biləcəyi aydınlaşdırılmışdır; məhkəmə narahatlıq doğuran halın təbiətini, ciddiliyini və müddətini qiymətləndirməlidir.
Qeyri-maddi zərərə ayrıca bir standart tətbiq olunur. Mülki Məcəllənin 6:95-ci maddəsində qanunla müəyyən edilmiş zərərlərin maddi itkilərdən və digər zərərlərdən ibarət olduğu, qanunla kompensasiya hüququ verildiyi hallarda nəzərdə tutulur. Mədən ziyanı işlərində qeyri-maddi zərərin qiymətləndirilməsi Mülki Məcəllənin 6:106-cı maddəsinə istinadən aparılır. ECLI:NL:HR:2019:1278-ci işdə Ali Məhkəmə vurğulamışdır ki, zəlzələ bölgəsində sadəcə yaşayış və şəxsi ifadənin olması avtomatik olaraq kifayət deyil. ECLI:NL:HR:2021:1534-cü işdə qəbul edilmişdir ki, evə təkrar fiziki ziyan dəydikdə, mənfi nəticələr kifayət qədər aşkar olduqda, şəxsi maraqların pozulması ehtimal edilə bilər.
8. IMG tərəfindən zərərin ödənilməsi
8.1 Vəzifə və vəzifə
IMG, mədən zərərinin müəyyən formaları üçün kompensasiya üçün müraciətlərə operatordan asılı olmayaraq qərar verən müstəqil inzibati orqandır. TwG-nin 2-ci maddəsi IMG-nin öz vəzifə və səlahiyyətlərini müstəqil şəkildə həyata keçirdiyini nəzərdə tutur. IMG müraciətləri emal edə, kompensasiya almaq hüququnu və məbləğini müəyyən edə və ərizəçinin istədiyi və zərərin ona uyğun olduğu hallarda, natura şəklində bərpa tədbirləri həyata keçirə bilər.
IMG-nin hər bir zərər iddiası üzərində yurisdiksiyası yoxdur. TwG-nin 2-ci maddəsi, digərləri ilə yanaşı, artıq davam edən mülki işlərin predmeti olan və ya mülki məhkəmələrin artıq qərar verdiyi zərər üçün istisnalar ehtiva edir. Buna görə də, inzibati IMG marşrutu ilə mülki iş arasındakı əlaqə iddia üzrə qiymətləndirilməlidir.
8.2 Tətbiq və emal
Qroningen Mədən Zərərləri İnstitutunun 2022-ci il tarixli Proseduru və İş Metodu çərçivəsində ərizə elektron şəkildə təqdim olunur. Ərizəyə, digər şeylərlə yanaşı, zərərin təsviri, səbəbin göstərilməsi, bina haqqında məlumat və tətbiq olunduğu hallarda, operatora qarşı iddianın dövlətə ötürülməsi barədə bəyanat daxildir.
Ərizəçinin qəbulunu təsdiqləyən və ərizəçiyə prosedur və gözlənilən qərar müddəti barədə məlumat verən IMG, ərizənin natamam olması halında, ərizəçiyə əlavə tələb edə bilər və ümumiyyətlə, ərizəçiyə bunu etmək üçün iki həftə vaxt verir. Ərizədə kifayət qədər məlumat yoxdursa, IMG onu emal etməmək qərarına gələ bilər.
10-cu TwG maddəsinə əsasən, IMG-nin proseduru və iş metodu əsas prinsip kimi səxavətli ziyanın ödənilməsini nəzərdə tutmalıdır. Qərar qəbul etmə müddətləri 13-cü TwG maddəsində müəyyən edilmişdir. Prinsipcə, IMG ekspert araşdırmasına ehtiyac olmadığı təqdirdə səkkiz həftə ərzində və ekspert cəlb edildiyi təqdirdə ekspert məsləhəti aldıqdan sonra on iki həftə ərzində qərar qəbul edir.
Fiziki ziyan halında, İMG zərərin təbiətini və dərəcəsini, sübut ehtimalının tətbiqini, kompensasiya üsulunu və dərəcəsini, zərərin ödənilməməsi və ya yalnız qismən ödənilməsi üçün hər hansı səbəbi araşdıran ekspert təyin edə bilər. Ərizəçiyə ekspertin məsləhəti ilə bağlı şərh vermək imkanı verilir və zəruri hallarda İMG əlavə məsləhət və ya ikinci rəy tələb edə bilər.
Sxemdə həmçinin təkrarlanan, bir-birinə zidd alternativ səbəblər haqqında xüsusi müddəa da mövcuddur: yeni elmi fikirlərin fərqli bir nəticəni əsaslandırdığı hallar istisna olmaqla, ardıcıl ekspert rəylərinin hər biri fərqli bir müstəsna səbəb müəyyən etdiyi hallarda sübut fərziyyəsi təkzib edilmiş hesab edilmir.
IMG, prinsipcə, müəyyən məbləğdə pul verməklə zərəri kompensasiya edir. Müəyyən şərtlər daxilində zərər natura şəklində də kompensasiya edilə bilər, bu halda ərizəçi IMG tərəfindən işə götürülmüş podratçı tərəfindən təmir və ya öz podratçısı tərəfindən təmir arasında seçim edə bilər.
8.3 Kəskin təhlükəli vəziyyətlər
Kəskin dərəcədə təhlükəli vəziyyət ayrıca, sürətləndirilmiş yanaşma tələb edir. Hər kəs belə bir vəziyyət barədə məlumat verə bilər. Bu, bina və ya qurğunun struktur vəziyyətinin insanların sağlamlığı və ya təhlükəsizliyi üçün kəskin təhlükə yaratdığı bir vəziyyət kimi təsvir olunur.
Hesabatdan sonra, IMG mümkün qədər tez bir zamanda səlahiyyətli şəxslə əlaqə saxlayır və prinsipcə, 48 saat ərzində vəziyyəti yoxlayır və müstəqil ekspert cəlb edir. Kəskin təhlükəli vəziyyət olmadığı ortaya çıxdıqda, IMG bunu səbəbləri ilə bildirir. Belə bir vəziyyət mövcud olduqda, lazımi tədbirlər müzakirə olunur və zərərin ödənilməsi proseduru prioritet kimi nəzərdən keçirilir.
9. Qaz hasilatının və kiçik yataqlar siyasətinin tədricən ləğvi
Qroningen yatağından qaz hasilatının dayandırılması mədən siyasətinə daha geniş şəkildə uzunmüddətli təsir göstərib. O vaxtdan bəri, qaz hasilatının qiymətləndirilməsi yalnız hasilatın texniki və iqtisadi cəhətdən mümkün olub-olmadığını deyil, həm də təhlükəsizlik, ətraf mühit və ictimai maraqlar üçün nəticələrini əhatə edir.
Qroningen xaricindəki kiçik yataqlar üçün lisenziyalaşdırma sistemi mövcud olmağa davam edir. Yerli sakinlərin maraqlarına və istehsalın enerji və iqlim məqsədləri ilə uyğunluğuna daha çox əhəmiyyət verilməsi istiqamətində nəzərə çarpan bir tendensiya müşahidə olunur. Bunun dəqiq hüquqi əhəmiyyəti tətbiq olunan qanunvericilikdən, siyasət qaydalarından və müvafiq qərardan asılıdır.
Lisenziya sahibləri üçün bu inkişaf o deməkdir ki, mövcud istehsal planları və istehsalın davam etdirilməsi nəzərdə tutulan hər hansı bir layihə diqqətlə əsaslandırılmalıdır. Gözlənilən yer hərəkəti, təhlükəsizlik riskləri, ətraf mühitə təsirlər və ətraf əraziyə təsirlər şəffaf olmalıdır. Qiymətləndirmə Mədən Qanununun 35 və 36-cı maddələrindəki qanuni meyarlara bağlı olaraq qalır.
10. Yeraltı sərvətlərin yeni istifadəsi
10.1 Geotermal enerji
Geotermal enerji mədən qanunvericiliyinin əhatə dairəsinə daxildir. Bu fəaliyyət neft və qaz hasilatından fərqli texniki və iqtisadi profilə malikdir, lakin eyni zamanda lisenziyalaşdırmanı və nəzarəti zəruri edən risklərlə də bağlıdır.
Geotermal layihələrdə quyuların bütövlüyü, yeraltı təbəqənin uyğunluğu, təzyiq və temperaturun idarə olunması və mümkün seysmiklik vacibdir. Monitorinq, maliyyə təhlükəsizliyi və istismardan çıxarma da əvvəldən lisenziyalaşdırma strategiyasına daxil edilməlidir. Mədənçilik Qanununun 46-cı maddəsi yerin hərəkətindən dəyən zərər üçün maliyyə təminatı rejimini geotermal istiliyin kəşfiyyatı və istehsalına müvafiq olaraq tətbiq olunacağını bəyan edir.
Geotermal layihənin hüquqi qiymətləndirilməsi sadəcə karbohidrogen hasilatına tətbiq olunan prinsiplərə əsaslana bilməz. Fəaliyyətin spesifik xüsusiyyətləri hansı risklərin araşdırılmalı olduğunu və hansı tələblərin tələb olunduğunu müəyyən edir.
10.2 Yeraltı CO₂ anbarı
Tükənmiş qaz yataqlarında CO₂-nin yeraltı saxlanması mədən qanunvericiliyinin və geoloji saxlama üzrə Avropa qaydalarının əhatə dairəsinə daxildir. Diqqət yetirilməli əsas hüquqi məqamlar saxlama yerinin seçilməsi və xarakteristikası, saxlama kompleksinin monitorinqi, sızma halında tədbirlər, maliyyə təhlükəsizliyi, sahənin bağlanması və bağlanmadan sonrakı məsuliyyətlərdir.
Mədənçilik Qanununun 46-cı maddəsi maliyyə təhlükəsizliyi ilə bağlıdır. Mədənçilik Fərmanının 29j-ci maddəsi əlavə olaraq daimi CO₂ inyeksiyası ilə bağlıdır. Məsuliyyətin və ya öhdəliyin ötürülməsi ilə bağlı dəqiq qaydalar tətbiq olunan KKS müddəaları və müvafiq bağlanma və monitorinq rejimi ilə əlaqələndirilməlidir.
10.3 Hidrogen saxlama
Yeraltı duz mağaralarında hidrogen saxlanması enerji keçidi çərçivəsində əhəmiyyət kəsb edir . Fəaliyyətin saxlama, təhlükəsizlik, monitorinq və mədən qurğuları ilə bağlı mövcud qaydalarla əlaqəsi var, lakin hidrogenin texniki xüsusiyyətləri də diqqəti cəlb edir.
Müvafiq mülahizələrə mağaranın bütövlüyü, təzyiq və təhlükəsizlik riskləri, sızma, monitorinq, bərpa tədbirləri, məsuliyyət və istismardan çıxarma daxildir. Mövcud mənbələr mövcud saxlama lisenziyalaşdırma rejiminin əlavə uyğunlaşma olmadan tam adekvat olduğunu sübut etmir. Buna görə də, mövcud çərçivənin tətbiqi layihə əsasında qiymətləndirilməlidir.
11. İstismardan çıxarma, bağlanma və maliyyə təhlükəsizliyi
11.1 Çıxarma və bağlanma
Mədən fəaliyyəti başa çatdıqdan sonra bağlanma, sökülmə və müvafiq hallarda sonrakı qulluqla bağlı öhdəliklər yaranır. Lisenziya sahibi dörd həftə ərzində mədən qurğusunun istismardan çıxarıldığını bildirməlidir. Daha sonra qurğu sökülməli və bir il ərzində istismardan çıxarma planı təqdim edilməlidir. Bu öhdəliklər Mədən Qanununun 44-cü maddəsindən irəli gəlir.
İstismardan çıxarma planı Nazirin təsdiqini tələb edir. Təsdiq Mədən Qanununun 44a maddəsinə əsasən məhdudiyyətlər və şərtlər nəzərə alınmaqla verilə bilər. Təkrar istifadə və ya birgə çıxarma səmərəli olduqda, Nazir istismardan çıxarma planını təqdim etmək və ya qurğunu dərhal çıxarmaq öhdəliyindən müvəqqəti azadolma verə bilər. Bu, Mədən Qanununun 44b maddəsi ilə tənzimlənir.
Lisenziya sahibi daha sonra təsdiq edilmiş istismardan çıxarma planına və ona əlavə edilmiş şərtlərə uyğun olaraq mədən qurğusunu sökməlidir. Sökülmə həyata keçirildikdən sonra sökülmə barədə hesabat təqdim edilməlidir. Bu öhdəliklər Mədən Qanununun 44c maddəsindən irəli gəlir.
İstismardan çıxarma planının təsdiqlənməsi üçün ərizədə qurğunun yeri və funksiyası, sökülmə üsulu, xərclər, yeraltı hissənin qalacağı vəziyyət, materialların utilizasiyası, suyun çirklənməsinin qarşısını almaq üçün tədbirlər və nəzərdə tutulan təkrar istifadə təsvir olunmalıdır. Bu, Mədən Fərmanının 62-ci maddəsindən irəli gəlir.
11.2 Maliyyə təhlükəsizliyi
Nazir mədən qurğusunun sökülməsi xərcləri üçün maliyyə təminatı tələb edə bilər. Bunun əsası Mədən Qanununun 47-ci maddəsidir. Təminat Nazir tərəfindən müəyyən edilmiş tarixdən etibarən, Nazir tərəfindən müəyyən edilmiş məbləğdə və Nazirin adekvat hesab etdiyi şəkildə təmin edilməlidir. Uyğunluq dövri cərimə ödənişi yolu ilə təmin edilə bilər.
Kabellər və boru kəmərlərinə ayrıca bir sxem tətbiq olunur. Mədənçilik Qanununun 48-ci maddəsi, onları təmiz və təhlükəsiz vəziyyətdə saxlamaq və ya çıxarmaq üçün təhlükəsizlik tələb olunmasına icazə verir.
Maliyyə təhlükəsizliyi, lisenziya sahibinin artıq öhdəliklərini yerinə yetirə bilmədiyi hallarda istismardan çıxarma və sonrakı qayğı xərclərinin nəticədə icmaya ötürülməsinin qarşısını almaq üçün nəzərdə tutulub. Tələb olunan təhlükəsizliyin qiymətləndirilməsində tətbiq olunan sxem və müvafiq konkret qərar həmişə həlledici olmalıdır; ana şirkətlərin maliyyə vəziyyəti ilə bağlı ümumi iddialar həmin çərçivə ilə əlaqələndirilməli və daha ətraflı şəkildə əsaslandırılmalıdır.
12. İnsan hüquqları ilə bağlı mülahizələr
Mədən qanunvericiliyinin insan hüquqları aspekti hər bir lisenziyalaşdırma və ya zərər işi üçün aktual deyil, lakin əmlaka ciddi ziyan dəyməsi, əmlakın istifadəsinə uzun müddətli məhdudiyyətlər qoyulması və qeyri-kafi hüquqi müdafiə hallarında vacib hala gələ bilər.
Avropa İnsan Hüquqları Konvensiyasının (AİHK) 1 saylı Protokolunun 1-ci maddəsi mövcud mülkiyyəti və müəyyən şərtlər daxilində qanuni gözləntilərin mövcud olduğu mülkiyyət hüquqlarını da qoruyur. Ətraf mühitə dəyən ziyan əmlakı məhv edə, zədələyə və ya dəyərini azalda bilər. Mənfi nəticələr dövlət müəssisəsinin ətraf mühitə zərərli fəaliyyətindən və ya dövlətin əmlakı qorumaq öhdəliyini yerinə yetirməməsindən qaynaqlandıqda, dövlət buna görə məsuliyyət daşıya bilər.
Ətraf mühitin qorunması qanuni ictimai maraqdır, lakin əmlakın qorunması da prosedur təminatlarını tələb edir. Əmlak və kompensasiya ilə bağlı mübahisələrə milli məhkəmələr tərəfindən həqiqi və ədalətli baxılmalıdır. Bu, effektiv zərər prosedurunun və düzgün əsaslandırılmış qərarların aktuallığı ilə əlaqədardır.
ECLI:CE:ECHR:2026:0602JUD001844023 işində Avropa İnsan Hüquqları Məhkəməsi vurğulamışdır ki, 1 saylı Protokolun 1-ci maddəsinə istinad edilərkən, ümumi maraqla mülkiyyət hüququ arasında ədalətli balansın olub-olmadığı, o cümlədən müvafiq şəxsin dövlətin hərəkəti və ya hərəkətsizliyi nəticəsində qeyri-mütənasib yük daşıyıb-daşımadığı araşdırılmalıdır. Bu qərar ümumi mütənasiblik çərçivəsini təmin edir, lakin Hollandiyanın mədən qanunvericiliyinin konkret qiymətləndirilməsini özündə əks etdirmir.
ECLI:CE:ECHR:2026:0716JUD002009218 işində Məhkəmə 1 saylı Protokolun 1-ci maddəsi üzrə üç qaydanı fərqləndirir: mülkiyyətdən dinc şəkildə istifadə etmək hüququ, mülkiyyətdən məhrum edilmə və əmlakın istifadəsinə nəzarət. Bu çərçivə mütənasiblik və kompensasiya qiymətləndirilməzdən əvvəl mədənçiliklə əlaqəli əmlaka müdaxilənin xarakterizə edilməsinə kömək edə bilər.
Avropa İnsan Hüquqları Konvensiyasının 6-cı maddəsi zərərlə bağlı mülki işlərə də şamil edilə bilər. Mədən ziyanına gəldikdə, bu, təkcə kompensasiya sxeminin məzmununun deyil, həm də müstəqil və effektiv məhkəmə qiymətləndirməsinə praktiki çıxışın vacib olduğunu göstərir.
Bu AİHM mənbələri mədən ziyanına görə müstəqil Holland məsuliyyət əsasını təmin etmir. Lakin onlar mütənasibliyin qiymətləndirilməsi, əmlakın qorunması və prosedur hüquqi müdafiə ilə bağlı rəhbərlik təmin edə bilər.
13. Praktik diqqət nöqtələri
Mədən faylını qiymətləndirərkən aşağıdakı suallar xüsusilə vacibdir:
- Hansı fəaliyyət həyata keçirilir: kəşfiyyat, istehsal, saxlama, geotermal enerji və ya digər yeraltı istifadəsi?
- Mədən qanunvericiliyinə əsasən hansı lisenziya tələb olunur?
- Ətraf mühit və planlaşdırma icazəsi, təbiət icazəsi və ya ətraf mühitə təsirin qiymətləndirilməsi də tələb olunurmu?
- İstehsal planı, saxlama planı, ölçmə planı və ya istismardan çıxarma planı tələb olunurmu?
- Qərarı hansı orqan verir və hansı orqanlar məsləhət verir?
- Hansı təhlükəsizlik, monitorinq və hesabat öhdəlikləri tətbiq olunur?
- Hansı maliyyə təhlükəsizliyi təmin edilməlidir?
- Zərər halında hansı sərt məsuliyyət rejimi tətbiq olunur?
- Zərər IMG-nin səlahiyyətlərinə aiddirmi?
- Hansı inzibati və ya mülki hüquqi müdafiə vasitəsi mövcuddur?
- Fəaliyyət başa çatdıqdan sonra hansı öhdəliklər qüvvədə qalır?
- Müvafiq qanunvericilik, siyasət və məhkəmə təcrübəsi müasirdirmi?
Zərərlə bağlı işlərdə aşağıdakı fərqlər də qoyulmalıdır. Əvvəlcə, təbiətinə görə Mülki Məcəllənin 6:177a maddəsinin sübut prezumpsiyasına düşən fiziki zərərin olub-olmadığı müəyyən edilməlidir. Daha sonra operatorun prezumpsiyanı kifayət qədər təkzib edib-etmədiyi qiymətləndirilməlidir. Bu baxımdan, alternativ səbəbə ümumi istinad və ya aşağı proqnozlaşdırma ehtimalı, həmin alternativ səbəbin zərəri nə üçün izah etdiyi aydınlaşdırılmadıqda, kifayət deyil.
14. Nəticə
Hollandiya mədən qanunvericiliyi, əsasən hasilatın təhlükəsizliyin, zərərin ödənilməsinin, ətraf mühitin qorunmasının, ictimai maraqların və enerji keçidinin birləşdiyi daha geniş tənzimləyici sistemə çevrilməsinə imkan verən bir çərçivədən inkişaf etmişdir.
Mədən Qanunu milli sistemin əsasını təşkil edir. Lisenziyalaşdırma tələbi, istehsal planı, saxlama rejimi, nəzarət, istismardan çıxarma və maliyyə təhlükəsizliyi hamısı bir-biri ilə əlaqəlidir. Eyni zamanda, Mədən Qanunu Ətraf Mühit və Planlaşdırma Qanunu və Avropa qanunvericiliyi ilə birlikdə tətbiq olunmalıdır.
Mədən ziyanına gəldikdə, mülki hüquqi ciddi məsuliyyət və IMG tərəfindən inzibati zərərin ödənilməsi arasında fərq qoymaq vacibdir. Mülki Məcəllənin 6:177-ci maddəsi ciddi məsuliyyət üçün ümumi əsas təmin edir; Mülki Məcəllənin 6:177a-cı maddəsi Qroningen yatağı və orada göstərilən qaz anbarları ilə əlaqəli ziyana dair xüsusi sübut prezumpsiyasını ehtiva edir. Onun tətbiqi zərərin təbiətindən, yerindən və mövcud sübutlardan asılıdır.
Məhkəmə təcrübəsi göstərir ki, sübutların qiymətləndirilməsi olduqca faktlara əsaslanır. Ekspert rəyi yalnız alternativ səbəbi müəyyən etməməli, həm də zərərin niyə yerin hərəkəti nəticəsində yaranmadığını və ya ağırlaşmadığını kifayət qədər aydın şəkildə göstərməlidir. Xüsusilə mürəkkəb zərər, çökmə ziyanı və struktur xüsusiyyətlərinə malik binalar hallarında əlavə ekspert araşdırması mütəmadi olaraq zəruridir.
Hüquqi diqqət də istehsal bitdikdən sonrakı mərhələyə və yeraltı sərvətlərin yeni istifadəsinə yönəlir. Geotermal enerji, CO₂ saxlama və hidrogen saxlama üçün lisenziyalaşdırma, təhlükəsizlik, monitorinq, məsuliyyət və maliyyə təhlükəsizliyi həlledici amillərdir.
Tez-tez soruşulan suallar
Mədən Qanunu tam olaraq nəyi tənzimləyir?
Mədən Qanunu (Mijnbouwwet) Hollandiyanın yeraltı sərvətlərində mineralların, geotermal istiliyin və digər maddələrin kəşfiyyatını, çıxarılmasını və saxlanmasını tənzimləyir. Qanun icazənin verilmə şərtlərini, əməliyyatlar zamanı tətbiq olunan öhdəlikləri və bağlanma və istismardan çıxarılma zamanı tətbiq olunan qaydaları müəyyən edir.
Mədən ziyanına görə kim məsuliyyət daşıyır?
Hollandiya Mülki Məcəlləsinin 6:177-ci maddəsinə əsasən, mədən qurğusunun operatoru mədən qurğusunun tikintisi və ya istismarı nəticəsində torpağın hərəkəti nəticəsində dəyən ziyana görə ciddi, risk əsaslı məsuliyyət daşıyır. Bu məsuliyyət bütün Hollandiya ərazisində tətbiq olunur və günahdan asılı deyil.
Sübut prezumpsiyası yalnız Qroningendə tətbiq olunurmu?
Hollandiya Mülki Məcəlləsinin 6:177a maddəsinə əsasən xüsusi sübut prezumpsiyası Qroningen yatağı və orada göstərilən qaz anbarları ilə bağlı ziyanla əlaqələndirilir. Onun coğrafi əhatə dairəsi Qroningen Mədən Zərəri haqqında Müvəqqəti Fərmanda (Besluit Tijdelijke wet Groningen) daha ətraflı müəyyən edilmişdir.
IMG zərər iddialarında hansı rol oynayır?
Qroningen Mədən Zərərləri İnstitutu (Instituut Mijnbouwschade Groningen, IMG) Qroningendə müəyyən növ mədən zərərləri üçün kompensasiya iddialarına müstəqil şəkildə qərar verən müstəqil inzibati orqandır. IMG zərəri pul və ya natura ilə kompensasiya edə bilər və iddialara qanuni qərar müddətləri ilə müəyyən edilmiş prosedura uyğun olaraq baxır.
Mədən fəaliyyəti üçün hansı icazələr tələb olunur?
Fəaliyyətdən asılı olaraq, kəşfiyyat icazəsi, istehsal icazəsi və ya saxlama icazəsi tələb olunur, bu icazələr çox vaxt istehsal planı və ya saxlama planı ilə birləşdirilir. Bundan əlavə, təbiət icazəsi və ya ətraf mühitə təsirin qiymətləndirilməsi kimi ətraf mühit planlaşdırma təsdiqləri tələb oluna bilər.
Enerji keçidi mədən qanunu üçün nə deməkdir?
Enerji keçidi nəticəsində mədən qanunvericiliyi getdikcə yeraltı sərvətlərin geotermal enerji, CO₂ saxlama və hidrogen saxlama kimi yeni istifadə sahələri ilə qarşılaşır. Bu tətbiqlər mövcud mədən qanunvericiliyi çərçivəsinə daxildir, lakin çox vaxt təhlükəsizlik, monitorinq və maliyyə təhlükəsizliyi baxımından öz risk qiymətləndirməsini tələb edir.
