Cinayət məhkumluğu və Hollandiyada qalmaq hüququnuz

Niderlandda xarici vətəndaş üçün cinayət işinin bir deyil, iki nəticəsi var: cinayət məhkəməsi tərəfindən verilən hökm və İmmiqrasiya və Naturalizasiya Xidmətinin (IND) sonradan sizin yaşayış icazənizlə nə etməsi. İkincisi çox vaxt daha ciddidir və fərqli meyarlara əsasən fərqli bir orqan tərəfindən ayrıca qərar verilir. Bu məqalədə bunu izah edirlər: sürüşmə miqyası, icazənin rədd edilməsi və geri alınması, AB vətəndaşlarının istifadə etdiyi müdafiə, arzuolunmazlıq və giriş qadağaları, naturalizasiyaya təsiri və Avropa İnsan Hüquqları Konvensiyasının 8-ci maddəsinə əsasən balanslaşdırma həyata keçirilməsi.

İki qərar, iki səlahiyyət

Cinayət məhkəməsi təqsir və cəza məsələsinə qərar verir, qalıb-qalmamağınıza yox. Yaşayış yerinin itirilməsi IND tərəfindən ictimai asayiş əsasında ( openbare orde ) qəbul edilən inzibati nəticədir. Səlahiyyətlər 2000-ci il Əcnəbilər Qanununda (Vreemdelingenwet 2000) verilmişdir: müəyyən müddətli müntəzəm icazənin uzadılmasından və geri götürülməsindən imtina üçün 18 və 19-cu maddələr, daimi müntəzəm icazə üçün 21 və 22-ci maddələr, sığınacaq icazəsi üçün 32-ci maddə. Bunlar 2000-ci il Əcnəbilər Fərmanında (Vreemdelingenbesluit 2000), əsasən 3.86 və 3.98-ci maddələrdə işlənmişdir.

Üç nəticə ortaya çıxır. Bəraət hökmü adətən immiqrasiya riskini aradan qaldırır, lakin məhkumluq avtomatik olaraq yaşayış yerinizi ləğv etmir: IND yenə də öz testini tətbiq etməlidir. IND ümumiyyətlə qüvvəyə minmiş məhkumluqdan ( onherroepelijk ) işləyir, buna görə də apelyasiya immiqrasiya cədvəlinə təsir göstərir. Məhkəmədən yayınan qərar hələ də sayıla bilər: prokurorun cərimə qərarı ( strafbeschikking ) neytral nəticə deyil. Əcnəbilər Qanununun İcra Qaydaları (Vreemdelingencirculaire) qeyd-şərtsiz qəbul etdiyiniz cərimə qərarını qüvvəyə minmiş məhkumluqla eyni şəkildə qəbul edir.

IND-nin çəkisi nə qədərdir

IND cinayəti belə qiymətləndirmir. O, iki rəqəmi bir-biri ilə müqayisə edir: sizə tətbiq edilən şərtsiz həbs cəzalarının və oxşar tədbirlərin cəmi və qanuni yaşayış yerinizin müddəti. Xəstəxana qərarı ilə həbs, həbsə çevrilmiş ictimai işlər, illər ərzində yığılmış qısamüddətli cəzalar və xaricdə törədilmiş cinayətlər - bunların hamısı bu cəmi təşkil edə bilər.

Sürüşən tərəzi (glijdende schaal)

2000-ci il tarixli Əcnəbilər haqqında Fərmanın 3.86-cı maddəsindəki sürüşkən şkala bu iki rəqəmi əlaqələndirir: burada qanuni olaraq nə qədər çox yaşamısınızsa, icazəniz rədd edilməzdən və ya geri götürülməzdən əvvəl cəza bir o qədər ağır olmalıdır. Bu, sıfırdan üç ilədək, üç ildən on ilədək və on ildən çox kateqoriyalarda tikilmiş qanuni yaşayış yerini, geri dönməz şəkildə tətbiq edilən həbs cəzasının və ya ictimai iş qərarının müddəti ilə müqayisə edir. Üç hissədən ibarətdir. Biri qanunla maksimum altı ildən az həbs cəzası nəzərdə tutan cinayətlərə; ikincisi, xeyli aşağı hədlərlə, qanunla maksimum altı il və ya daha çox müddət nəzərdə tutan cinayətlərə; üçüncüsü, təkrar cinayət törətməyə aiddir, burada məhkumluqlar ümumi şəkildə ölçülür və hədlər yenidən aşağı olur.

Cədvəldə yalnız seçilmiş qruplar göstərilib. 2000-ci il Əcnəbilər Fərmanının 3.86-cı maddəsindəki şkala qanuni yaşayış müddətinin on ilinə qədər olan illik addımlarla ölçülür, buna görə də burada göstərilənlər arasında - dörd-beş, altı-yeddi və səkkiz-doqquz il - hər birinin öz həddi olan qruplar da var. Həmişə sizə aid olan qrup üçün məqalənin mövcud konsolidasiya olunmuş mətnindən istifadə edin.

İki kvalifikasiya rəqəmlərdən daha vacibdir. Birincisi, on illik qanuni yaşayışdan sonra IND prinsipcə ictimai asayiş səbəbindən icazənin uzadılmasını və ya ləğvini rədd etməyəcək. İstisna dar, lakin realdır: Cinayət Məcəlləsinin 22b maddəsində göstərilən cinayətlər (Wetboek van Strafrecht) və qanuni maksimum altı il və ya daha çox müddətə azadlıqdan məhrum etmə cəzası nəzərdə tutan Tiryək Qanunu cinayətləri. Məhz bu səbəbdən narkotik maddələrlə bağlı məhkumluqlar uzun müddət yaşayan xarici vətəndaşlar üçün bu qədər təhlükəlidir. Dövlət Şurasının İnzibati Yurisdiksiya Bölməsi 16 mart 2023-cü il tarixli qərarında (ECLI:NL:RVS:2023:1071) uşaq ikən gəlmiş və 1981-ci ildən bəri qanuni yaşayış yeri olan bir kişidən on illik giriş qadağası ilə daimi icazənin ləğvini təsdiqlədi, çünki onun qeydləri bu istisnaya daxildir.

İkincisi, şkala qərar deyil, bir hədddir: onu keçmək qanuni deyil, geri çəkilməni mümkün edir. Fərdi qiymətləndirmə yenə də davam etdirilməlidir və ailə həyatı ilə bağlı olan yerlərdə aşağıdakı tarazlaşdırma hərəkəti edilməlidir.

Tərəzi sərtləşdirildi və artıq burada olan insanlara tətbiq edildi

Bu şkala bir nəsil əvvəlkindən xeyli sərtdir: həddlər bütün qruplar üzrə azaldılmış, təkrar cinayət törətmə testi üç cinayətin kifayət etməsi üçün sadələşdirilmiş və çox uzun müddət yaşayan şəxsə verilən qorunma 22b maddəsi və Tiryək Qanunu istisnası ilə məhdudlaşdırılmışdır. Bu cür sərtləşdirmə ümumiyyətlə qüvvəyə mindiyi zaman artıq burada yaşayan insanlara və ondan əvvəl yaşamış insanlara tətbiq olunur. Köhnə şkala altında uzun müddət yaşamaq həmin şkalanın verdiyi qorumanı təmin etmir. Hazırkı şkala 2012-ci ildə qüvvəyə minən 2000-ci il tarixli Əcnəbilər haqqında Fərmanın 3.86-cı maddəsinin düzəlişindən götürülmüşdür və perspektiv olaraq tətbiq olunur: həmin düzəlişin qüvvəyə minməsindən sonra qərar verilmiş geri çəkilmə, hətta onun arxasındakı məhkumluqlar daha köhnə olduqda belə, o vaxt qüvvədə olan şkala ilə ölçülür. Dövlət Şurası bu yanaşmanı ardıcıl olaraq qəbul etmişdir, çünki şkalanın tətbiq olunduğu an cinayət deyil, qərardır.

Daimi yaşayış yeri və Aİ-nin uzunmüddətli sakin statusu

Daimi icazə müddətli icazədən daha güclüdür, lakin toxunulmaz deyil. 2000-ci il Əcnəbilər Qanununun 21-ci maddəsinə əsasən rədd edilə və 22-ci maddəyə əsasən geri götürülə bilər, sürüşmə şkalası isə 2000-ci il Əcnəbilər Fərmanının 3.98-ci maddəsi ilə tətbiq olunur. Hollandiyada doğum da qalxan deyil. 1988-ci ildə burada anadan olmuş və 2001-ci ildən bəri daimi icazəsi olan bir kişi ilə bağlı 18 oktyabr 2022-ci il tarixli qərarında (ECLI:NL:RVS:2022:2984) Dövlət Şurası prinsipcə belə bir icazənin geri götürülə biləcəyini qəbul etdi, eyni zamanda Dövlət Katibinin əslində etibar etdiyi əsasa, yəni sahibinin əsas yaşayış yerini xaricə köçürdüyünə dair çox incə əsaslandırması olduğuna görə qərarı ləğv etdi. Nəticəni ayırd etməyə dəyər: daimi icazə həm ictimai qaydanın geri alınmasına, həm də digər əsaslara görə geri götürülməyə qarşı həssasdır və xaricdə həbsdə olma da daxil olmaqla, uzun müddətli yoxluq onlardan biridir.

Aİ-də uzunmüddətli yaşayış statusu 2003/109/EC Direktivindən əlavə qoruma təbəqəsi daşıyır. 6-cı maddə, cinayətin ağırlığını, təmsil etdiyiniz təhlükəni, yaşama müddətinizi və ölkə ilə əlaqələrinizi ölçdükdən sonra ictimai siyasət və ya ictimai təhlükəsizlik səbəbləri ilə statusdan imtina etməyə icazə verir. 12-ci maddə daha da irəli gedir: uzunmüddətli yaşayış yeri yalnız faktiki və kifayət qədər ciddi təhlükə olduqda ölkədən çıxarıla bilər. Bu, sürüşmə şkalasının sadə arifmetik tətbiqindən daha sərtdir və qəbul etməyə dəyər. Buna görə də, IND işi yalnız arifmetik şəkildə həll edə bilməz: 12-ci maddənin tətbiq olunduğu hallarda, o, cinayətin ciddiliyini, yaşama müddətinizi və şəxsi əlaqələrinizi ciddi şəkildə Ədalət Məhkəməsinin müəyyən etdiyi xətlər üzrə qiymətləndirən fərdi ictimai asayiş qiymətləndirməsi aparmalıdır.

AB vətəndaşları və onların ailə üzvləri: fərqli bir test

Əgər siz AB və ya AİB üzv dövlətinin və ya İsveçrənin vətəndaşısınızsa və ya sərbəst hərəkət hüququndan istifadə edən birinin ailə üzvüsünüzsə, sürüşmə şkalası tətbiq olunmur. Sizin mövqeyiniz 2000-ci il tarixli Əcnəbilər haqqında Fərmanda tətbiq edilən 2004/38/EC saylı Direktivlə tənzimlənir. 27-ci maddə əsas xətti müəyyən edir: ictimai siyasət və ya ictimai təhlükəsizlik əsasları ilə bağlı tədbir yalnız sizin şəxsi davranışınıza əsaslanmalı və bu davranış "cəmiyyətin fundamental maraqlarından birinə təsir edən həqiqi, mövcud və kifayət qədər ciddi təhlükə" təşkil etməlidir. Əvvəlki cinayət məhkumluqları özlüyündə əsas təşkil etmir. " Mövcud " sözü çox iş görür: köhnə məhkumluqdan sonra sabit davranışla müşayiət olunan AB vətəndaşını ölkədən çıxarmaq üçün zəif əsasdır, hətta üçüncü ölkə vətəndaşı üçün sürüşmə şkalasını keçsə belə. 28-ci maddə dərəcəli müdafiəni əlavə edir:

• istənilən Aİ vətəndaşı üçün səlahiyyətli orqan yaşayış müddətini, yaşını, sağlamlıq vəziyyətini, ailə və iqtisadi vəziyyətini, sosial və mədəni inteqrasiyasını və mənşə ölkəsi ilə əlaqələrini nəzərə almalıdır;
• Daimi yaşayış hüququ olan AB vətəndaşı yalnız aşağıdakı tarixdə ölkədən çıxarıla bilər ciddi ictimai siyasət və ya ictimai təhlükəsizlik əsasları;
• Son on il ərzində qəbul edən dövlətdə yaşayan Aİ vətəndaşı və yetkinlik yaşına çatmayan şəxs yalnız aşağıdakı tarixlərdə ölkədən çıxarıla bilər: vacibdir ictimai təhlükəsizlik əsasları.

Land Baden-Württemberg v Tsakouridis işində (C-145/09 işi, 23 noyabr 2010-cu il tarixli qərar) Ədalət Məhkəməsi qərara aldı ki, "ictimai təhlükəsizliyin vacib əsasları" xüsusilə yüksək dərəcədə ciddilik tələb edir, mütəşəkkil narkotik ticarəti prinsipcə buna cavab verə bilər və hətta beş illik həbs cəzası belə avtomatik olaraq ölkədən çıxarılmanı əsaslandıra bilməz: təhlükə inteqrasiya, qəbul edən dövlətdə uşaqlıq və ailə əlaqələri ilə müqayisə edilməlidir. 33-cü maddə əlavə edir ki, ölkədən çıxarılma həbs cəzasına əlavə cəza kimi təyin edilə bilməz.

Arzuolunmazlıq bəyannaməsi və giriş qadağası

İcazəni itirməklə geri qayıtmaqdan məhrum olmaq fərqli şeylərdir. Hollandiya qanunvericiliyində vəkilliklə bağlı iki sənəd var və hansını almağınız əsasən vətəndaşlığınızdan və statusunuzdan asılıdır.

On illik giriş qadağası ən çox məhkumluq əsasında geri çəkilməyə bağlı olan qadağadır və buna görə də sonradan geri qayıda biləcəklərini düşünən insanlar yanılırlar. Hər ikisi IND-yə müraciət edildikdə qaldırıla bilər. Müvəqqəti ləğv məcburi ailə vəziyyəti, ifadə vermək və ya öz cinayət prosesinizdə iştirak etmək üçün tələb oluna bilər. Giriş qadağasının qəti şəkildə qaldırılması adətən yalnız müddətin əhəmiyyətli bir hissəsini Hollandiyadan kənarda keçirdikdən və başqa yerdə yaxşı davranış sənədi yarada bildikdən sonra nəzərdən keçirilir. Arzuolunmazlıq bəyannaməsi, onun saxlanılması Konvensiya ilə ziddiyyət təşkil etdiyi hallarda və ya sizə sonradan icazə verildiyi hallarda qaldırılır.

AİHK-nın 8-ci maddəsi: ailə həyatı balansı

Ölkədən çıxma və ya giriş qadağasının ailə və ya şəxsi həyata müdaxilə edəcəyi hallarda, Avropa İnsan Hüquqları Konvensiyasının 8-ci maddəsi balanslaşdırma tələb edir. Meyarlar Boultif v Switzerland (№ 54273/00, 2 Avqust 2001) işindən götürülmüş və Üner v the Netherlands (№ 46410/99, Böyük Palata, 18 Oktyabr 2006) işində genişləndirilmişdir . Səlahiyyətli orqan aşağıdakıları nəzərə almalıdır:

• cinayətin xarakteri və ciddiliyi;
• deportasiya olunacağınız ölkədə qalma müddəti;
• cinayətdən bəri keçən müddət və ondan sonrakı davranışınız;
• müvafiq insanların milliyyətləri;
• ailə vəziyyətiniz, o cümlədən evliliyin müddəti və real ailə həyatının digər göstəriciləri, eləcə də münasibətlər başlayanda partnyorunuzun cinayətdən xəbərdar olub-olmaması;
• uşaqların olub-olmaması və onların yaşları;
• partnyorunuzun və uşaqlarınızın təyinat ölkəsində üzləşə biləcəyi çətinliklər və uşaqların maraqları və rifahı; və
• qəbul edən ölkə və təyinat ölkəsi ilə sosial, mədəni və ailə əlaqələrinizin möhkəmliyi.

Hollandiya məhkəmələri bu meyarları birbaşa tətbiq edir. 14 yanvar 2021-ci il tarixli qərarında (ECLI:NL:RVS:2021:68) Dövlət Şurası Hollandiyada anadan olmuş bir kişiyə tətbiq edilən icazənin geri alınmasını və iki illik giriş qadağasını dəstəklədi və sürüşmə şkalasını Boultif və Üner amilləri ilə birlikdə tətbiq etdi; təkrarlanan cinayət və mənşə ölkəsi ilə zəif əlaqələr ona qarşı qəti şəkildə təsir etdi. İş iki əks illüziyanı düzəldir: burada doğulmağın zəmanət olması və uzun bir qeydin avtomatik olaraq ölümcül olması. Müəyyən edən çəkidir və sonuncu cinayətdən bəri keçən vaxt, o vaxtdan bəri yaxşı davranışla, sizin nəzarətinizdə olan azsaylı amillərdən biridir. Cinayətlərin yetkinlik yaşına çatmayan şəxs kimi törədildiyi hallarda, Maslov v Austria (№ 1638/03, Böyük Palata, 23 iyun 2008) sizin tərəfinizə əlavə bir yük əlavə edir: cinayətləri yetkinlik yaşına çatmayan şəxs kimi törədən və uşaqlığının və gəncliyinin çox hissəsini qəbul edən ölkədə keçirən məskunlaşmış miqrantın ölkədən çıxarılmasını əsaslandırmaq üçün çox ciddi səbəblər tələb olunur.

Naturalizasiya və daha güclü icazə üçün müraciətlər

Məhkumluq həmçinin qeyri-sabit vəziyyətdən çıxış yollarını da bağlayır. Niderland Vətəndaşlığı haqqında Krallıq Qanununun (Rijkswet op het Nederlanderschap) 9-cu maddəsinə əsasən, davranışınıza əsasən ictimai asayiş, ictimai əxlaq və ya Krallığın təhlükəsizliyi üçün təhlükə yaratdığınızdan şübhələnmək üçün ciddi əsaslar olduqda, naturalizasiya rədd edilir. IND bunu cəza qərarı (strafbeschikking), cərimə və ya ictimai iş qərarı ilə həll edilmiş cinayətlər üçün müraciətdən əvvəlki dörd ildən beş ilə qədər reabilitasiya müddəti ilə işləyən Handleiding Rijkswet op het Nederlanderschap vasitəsilə tətbiq edir : əgər belə bir sanksiya həmin müddət ərzində tətbiq edilibsə və ya məhkəmə prosesi davam edirsə, tələb rədd edilir və müddət yenidən başlayır. Handleiding aşağıdakı hədləri müəyyən edir: 900 avro və ya daha çox məbləğdə tək maliyyə sanksiyası; hər biri 1,350 avro və ya daha çox məbləğdə 450 avro və ya daha çox məbləğdə bir neçə sanksiya; 36 saat və ya daha çox müddətə tək bir ictimai iş qərarı; hər biri 54 saat və ya daha çox müddətə 18 saat və ya daha çox müddətə bir neçə ictimai iş qərarı; və şərti olub-olmamasından asılı olmayaraq, istənilən həbs cəzası.

İctimai qaydanın pozulması da daimi icazənin və ya Aİ-nin uzunmüddətli sakin statusunun verilməsindən imtina üçün əsasdır, buna görə də məhkumluq sizi IND-nin hər yeniləmədə nəzərdən keçirdiyi müddətli icazədə saxlaya bilər.

Praktikada nə baş verir

• Niyyət bildirişi (voornemen). Mənfi qərar qəbul etməzdən əvvəl IND nə etmək niyyətində olduğunu və nə üçün olduğunu, cəza hesablamasını və tətbiq etdiyi sürüşmə şkalası da daxil olmaqla yazılı bildiriş göndərir.
• View (zienswijze). Yazılı şəkildə cavab vermək üçün qısa bir müddətiniz var. Bu, fayldakı ən vacib sənəddir: hesablamaya etiraz edildiyi və Boultif və Üner amillər qohumluq və uşaqların sənədləri, məktəb hesabatları, tibbi sübutlar, iş sübutları və qalstuklarınızdakı materiallarla sübut olunur.
• Qərar. IND qərarı tez-tez geri çəkilmə ilə geri qayıtma qərarı və giriş qadağasını birləşdirərək verir.
• Etiraz və apelyasiya. Qərardan asılı olaraq, marşrut etirazdır (etiraz) IND-yə, sonra isə rayon məhkəməsinə və ya birbaşa apelyasiya şikayəti ilə Dövlət Şurasına müraciət edə bilərsiniz. 2000-ci il Əcnəbilər Qanunu özünün daha qısa müddətlərini müəyyən edir: ümumi qayda olaraq, Awb-nin altı həftəsi əvəzinə dörd həftə və Qanunun müəyyən etdiyi hallarda bir həftə, o cümlədən qısa prosedurda qəbul edilmiş sığınacaq ərizələri və həbs işləri üzrə qərarlar (maddə 69 Vw 2000). Etiraz və ya apelyasiya şikayətinin verilməsinin baxıldığı müddətdə Hollandiyada qalmağınıza icazə verib-verməməsi də ümumi inzibati hüquq qaydasına uyğun gəlmir; bu, 2000-ci il Əcnəbilər Qanunu ilə tənzimlənir və qərarın növünə görə fərqlənir, ona görə də hər bir halda yoxlayın. Əks halda, müvəqqəti yardım üçün ayrıca ərizə (voorlopige voorziening) lazımdır.

Ən vacib məqam: hər iki vəkili ilk gündən əlaqələndirmək

Demək olar ki, bütün yaşayış yerinin itirilməsinin qarşısı alına bilən halları eyni mənşəyə malikdir: cinayət işi öz şərtləri ilə ağıllı şəkildə, immiqrasiya baxımından isə fəlakətli şəkildə həll edildi, çünki heç kim hər iki fayla eyni anda baxmadı.

Səbəb hesabdır. IND cəzanın şərtsiz hissəsini sayır. Daha qısa ümumi cəzanı daha uzun şərtsiz hissə ilə dəyişdirən müdafiə strategiyası cinayət məhkəməsində qələbə, IND-də isə fəlakət ola bilər. Dinləmədən yayınmaq üçün cəza qərarını qəbul etmək, müəyyən edilmiş həddən bir qədər yuxarı cəza təyin etmək və ya cinayətlərin sayı sizi təkrar cinayətkarlar sırasına daxil edərkən əlavə kiçik bir cinayəti etiraf etmək də belə ola bilər. İttiham da vacibdir: məhkumluğun 22b maddəsinə və ya Tiryək Qanunu istisnasına düşüb-düşməməsi on illik yaşayış yerinin sizi qoruyub-qorumadığına qərar verə bilər. Praktikada:

• deyin sənin cinayət müdafiəsi üzrə vəkil ilk müsahibədə holland olmadığınızı, hansı statusa sahib olduğunuzu və nə vaxtdan bəri;
• hər hansı bir etiraf, cəza qərarı və ya hökm müqaviləsi qəbul edilməzdən əvvəl immiqrasiya vəkilinin faylı nəzərdən keçirməsini təmin etmək;
• hesablamanı nəzərə alın: ümumi şərtsiz cəza, ittihamın qanunla müəyyən edilmiş maksimum həddi, cinayətlərin sayı, qanuni yaşayış illəri;
• niyyət bildirişi gələndə tələsmədən, ailə həyatının və inteqrasiyanın sübutlarını əvvəldən qoruyun; və
• məsləhət olmadan Hollandiyanı tərk etməyin və ya könüllü şəkildə getməyi qəbul etməyin.

Law & More var cinayət qanunu və immiqrasiya qanunvericiliyi bir dam altında Eindhoven və Amsterdamvə ingilis dilində işləyir. Əgər sizə çağırış edilibsə, həbs edilibsə, cəza qərarı təklif edilibsə və ya niyyət bildirişi göndərilibsə, hər iki suala birlikdə baxılma vaxtı cinayət işi bitdikdən sonra deyil, indidir.