Niderlandda Dövlət Şurası: İnzibati Yurisdiksiya Bölgüsü və ali apellyasiya necə işləyir

Xarici tərəflər adətən Raad van Dövləti ilə gec görüşürlər və ən vacib olan yer: rayon məhkəməsi qərar verib və son söz çoxlarının yalnız hökumətin məsləhət şurası kimi tanıdığı bir quruma aiddir. Bu, hər ikisidir. Bu məqalədə Dövlət Şurasının nə olduğu, onun İnzibati Yurisdiksiya Bölməsinin qərarları, işinizin ora aid olub-olmadığını necə müəyyən etmək və daha yüksək apelyasiyanın necə aparıldığı izah olunur.

Bir qurum, iki funksiya

Dövlət Şurası (Raad van State) Haaqada yerləşən konstitusiya orqanıdır. Kral onun prezidentidir; gündəlik rəhbərlik vitse-prezidentə məxsusdur və üzvləri — staatsraden — Kral Fərmanı ilə ömürlük təyin olunurlar. Onun əsasını Wet op de Raad van State təşkil edir və onun çox fərqli işlər görən iki bölməsi var.

• Məsləhət Bölməsi (Afdeling məsləhətçiliyi) Hökumətə və Parlamentə qanunvericilik: qanun layihələri, şuradakı sərəncamlar və müqavilələr üzrə məsləhətlər verir. İldə bir neçə yüz rəy verir və onların böyük əksəriyyəti üç ay ərzində qəbul edilir; dəqiq rəqəmlər Dövlət Şurasının illik hesabatında dərc olunur.
• İnzibati Yurisdiksiya Bölməsi (Afdeling bestuursrechtspraak) məhkəmədir — Hollandiyada ən yüksək ümumi inzibati məhkəmə. O, üç palatada oturur: Ətraf Mühit və Planlaşdırma (Omgevingskamer), General (Algemene kamer) və İmmiqrasiya (Vreemdelingenkamer).

Yalnız ikinci məhkəmə işlərə qərar verir; holland vəkilləri "Afdeling" dedikdə, bunu ciddi şəkildə deyirlər.

Niyə ikisi bir-birindən ayrı saxlanılır: Strasburq məsələsi

Müştərilər, qanun yazmağa kömək edən bir orqanın onun çərçivəsində işlərə necə baxa biləcəyini ağlabatan şəkildə soruşurlar. Procola v Lüksemburq işində Avropa İnsan Hüquqları Məhkəməsi Lüksemburq Dövlət Şurasının üzvlərinin əvvəllər məsləhət gördükləri qaydaya əsasən qərar çıxardıqları Avropa İnsan Hüquqları Konvensiyasının 6-cı maddəsinin pozulduğunu müəyyən etdi. Eyni etiraz Betuweroute yük dəmir yolundan irəli gələn Kleyn and Others v the Hollandiya işində Niderlanda yönəlmişdi . Məhkəmə bu faktlarla bağlı heç bir pozuntu aşkar etmədi, lakin tənzimləməyə heç bir təmiz sağlamlıq sənədi vermədi: narahatlıq eyni insanların, eyni tədbir üzrə məsləhət verməsi və sonra mühakimə etməsi idi. İşlər Procola v Lüksemburq , AİHM 28 sentyabr 1995, № 14570/89 və Kleyn and Others v the Hollandiya , AİHM (Böyük Palata) 6 may 2003, № 39343/98-dir.

Hollandiya uduzmaq üçün gözləmədi. Wet op de Raad van State-də məsləhət və məhkəmə işlərinin iki formal olaraq ayrı bölmədə yerləşməsi üçün dəyişiklik edildi və üzvlük qaydaları heç kimin məsləhət verdiyi tədbiri mühakimə etməsini qadağan etdi. Bu yenidənqurma 1 sentyabr 2010-cu ildə qüvvəyə mindi. O vaxtdan bəri Wet op de Raad van State iki bölməni şəxsən və funksional olaraq bir-birindən ayırır: ştat bir bölməyə təyin olunur və tərkib qaydaları heç kimin məsləhət verdiyi tədbir üzrə mühakimə yürütməsinə mane olur. Müştəri üçün cavab qısadır: apelyasiyanızı dinləyən hakimlər qanunvericilik barədə məsləhət verməyiblər və ayrılma daxili təcrübə deyil, qanunidir.

İnzibati Yurisdiksiya Bölməsi nə qərar verir

Rayon məhkəmələrinin qərarlarından daha yüksək apelyasiya

Bölmənin əsas iş yükü rayon məhkəmələrinin qərarlarına (rechtbanken) qarşı hoger beroepdir . Algemene wet bestuursrecht (Awb)-ın 8.5-ci başlığı çərçivəni müəyyən edir: maddə 8:104 Awb hansı qərarlardan şikayət verilə biləcəyini bildirir və maddə 8:105 Awb, qanunla başqa yerdə kateqoriya təyin edilmədiyi təqdirdə, Bölməni apelyasiya məhkəməsi edir. Bu, əksər inzibati məhkəmə işlərini - icazələr və icra, subsidiyalar, inzibati cərimələr , Wet açıq override çərçivəsində tələblər , imtinalar və geri çəkilmələri əhatə edir.

İlk və yeganə nümunə

Müəyyən məsələlər toplusu üçün rayon məhkəməsi mərhələsi yoxdur: apelyasiya birbaşa Bölməyə gedir və onun qərarı birinci və sonuncudur. Bu kateqoriyaya ümumi tətbiq olunan ətraf mühit və planlaşdırma qərarları — hər şeydən əvvəl 1 yanvar 2024-cü ildən qüvvədə olan Omgevingswet çərçivəsində omgevingsplan və oxşar sənədlər — böyük layihə qərarları və əyalət və ya mərkəzi hökumətin müəyyən təbiət və ətraf mühit icazələri ilə dominantlıq edir. Əsaslandırma sürətdir. Güzəşt bir dinləmə və bir qərardır, buna görə də iş ilk dəfə tamamlanmalıdır.

Sığınacaq və immiqrasiya

İmmiqrasiya ayrıca bir kateqoriyadır. IND qərarları etiraz və ya birbaşa immiqrasiya palatası kimi iclas keçirən rayon məhkəməsinə, oradan isə Bölmənin İmmiqrasiya Palatasına göndərilir. Vreemdelingenwet 2000 adi qaydaları əhəmiyyətli dərəcədə dəyişdirir: apelyasiya müddətləri ümumi altı həftədən qısadır, bəzi qərarlar yuxarı apelyasiyadan çıxarılır və hüquqi birlik, inkişaf və ya qorunma məsələsi yaranmadıqda Bölmə qısaldılmış əsaslandırma ilə işdən çıxara bilər. Müddətlər 69-cu maddədə, 2000-ci il tarixli qanunda göstərilir: adi işlərdə dörd həftə, sürətləndirilmiş sığınacaq prosedurları və sərhəddə girişdən imtina hallarında isə bir həftə. 84-cü maddə, 2000-ci il tarixli qanunda, Bölmənin nəzərə alınmaya biləcəyi qərarlar isə 91-ci maddədə qısaldılmış əsaslandırma ilə tənzimlənir.

Ən yüksək inzibati məhkəmələrdən hansı sizindir?

Niderlandda vahid ali inzibati məhkəmə yoxdur: yuxarı məhkəməni üç məhkəmə bölüşür və Hoge Raad vergi yığır.

Hansında olduğunuzu necə bilirsiniz? Üç yoxlama, ardıcıllıqla:

• Qərarın və ya hökmün ayağını oxuyun. Hollandiya qərarları və hökmləri bir rechtsmiddelenclausule məhkəmənin, müddətin və ünvanın adlandırılması. İşlərin böyük əksəriyyətində bu, doğrudur.
• Tənzimləyici qanunu yoxlayın. Yurisdiksiya qərarın qəbul edildiyi Qanuna uyğun olaraq həyata keçirilir. Bölünmə, dörd fəsildən ibarət olan Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak kimi tanınan AWB-yə aiddir: birinci fəsildə heç bir apelyasiya şikayəti verilməyən Aktlar sadalanır; ikinci fəsildə ixtisaslaşmış inzibati məhkəmələrə, Centrale Raad van Beroep və College van Beroep voor het bedrijfsleven-ə göndərilən məsələlər; üçüncü fəsildə İnzibati Yurisdiksiya Bölməsi tərəfindən birinci və yeganə instansiyada həll edilən məsələlər; və dördüncüsü, yurisdiksiya və daha yüksək apelyasiya üzrə xüsusi qaydalar.
• Son tarix yaxınlaşırsa, yenə də sənəd verin. Maddə 6:15 Awb, səhv yönləndirilmiş bildiriş alan orqanın və ya məhkəmənin onu göndərməsini tələb edir və ilkin qəbul tarixi vaxtında verilməsini tənzimləyir. Səhv yönləndirilmiş, lakin vaxtında edilmiş müraciət adətən saxlanılır; gecikmiş müraciət isə saxlanılmır.

Daha yüksək apelyasiya proseduru

Apelyasiya bildirişi və son tarix

Müddət altı həftədir (maddə 6:7 Awb) və rayon məhkəməsinin qərarını göndərdiyi gündən sonrakı gündən hesablanır (maddə 6:8 Awb). Bildiriş — hogerberoepschrift — 6:5 Awb-nin tələblərinə cavab verməlidir: adı və ünvanı, tarixi, imzası, apellyasiya edilmiş qərarın şəxsiyyəti və əsasları. Vaxtında yerləşdirilən bildiriş, müddət bitdikdən dərhal sonra gəlsə belə, sayılır (maddə 6:9 Awb). Gec təqdim etmə, 6:11 Awb, dar qapı altında üzrlü olmadığı təqdirdə ölümcüldür.

Pro forma bildirişi standart təcrübədir və tamamilə düzgündür: altı həftə ərzində əsasların irəli sürüləcəyini bildirərək ərizə təqdim edin. Qəbzin təsdiqlənməsi daha sonra apelyasiyanı tamamlamaq üçün bir müddət təyin edir - adətən dörd həftə - və maddə 6:6 Awb qüsur vaxtında həll edilmədikdə qəbuledilməzliyə icazə verir. Bundan vaxtı qazanmaq üçün deyil, son tarixi qorumaq üçün istifadə edin.

Əsaslar, müdafiə və sənəd

Ali apelyasiya ilkin qərarı deyil, rayon məhkəməsinin qərarını hədəf alır: əsaslar aşağıdakı məhkəmənin nəyi səhv etdiyini və niyə etdiyini göstərməlidir. Awb-nin 8-ci fəsli əsasən birinci instansiyada olduğu kimi tətbiq olunur (maddə 8:108 Awb). Orqan müdafiə bəyanatını və iş materiallarını 8:42 Awb-yə əsasən təqdim edir. Qərarın ona qarşı çıxan hissələrinə etiraz etmək istəyən cavabdeh 8:110 Awb-yə əsasən çarpaz apelyasiya şikayəti verməlidir. Sənədlər dinləmədən on gün əvvələ qədər təqdim edilə bilər (maddə 8:58 Awb); sonrakı materiallar adətən rədd edilir.

Yeni gələnlər üçün iki məhdudiyyət mövcuddur. Maddə 8:69 Awb, tərəflərin mübahisəni çərçivəyə salması ilə məhkəməni mübahisəyə bağlayır, beləliklə, qaldırılmamış əsas ümumiyyətlə itirilir. Maddə 8:69a Awb nisbilik nəzəriyyəsini əlavə edir: qaydanı qorumaq üçün yazılmamış birisi tətbiq edə bilməz - bu, rəqibin icazəsinə etiraz edən rəqiblər üçün aktual məsələdir.

Dinləmə, kamera və hökm

İşlərə tək hakim və ya adətən üç hakimdən ibarət çoxhakimli palata tərəfindən baxılır; Şöbə tərkibi özü müəyyən edir və sadə işlər üçün tək hakimli dinləmələri saxlayır. Tək hakimli dinləmələr təxminən 30 dəqiqə, üç hakimli dinləmələr isə təxminən 45 dəqiqə davam edir. Bu, çıxış üçün bir səbəb deyil: Şöbə tərəflərdən işdən çıxarılan məqamlar barədə soruşur və hər tərəfə işdə deyilməyənləri əlavə etmək üçün təxminən beş dəqiqə vaxt verilir. Tutaq ki, onlar hər şeyi oxuyublar.

Qərar bir neçə həftə sonra yazılı şəkildə verilir. Maddə 8:66-nın ümumi qaydası dinləmənin bitməsindən altı həftə sonra qüvvəyə minir və bir dəfə altı həftə uzadıla bilər; mürəkkəb planlaşdırma işləri daha uzun çəkir və Bölmə tərəflərə qərarı nə vaxt gözləməli olduqlarını bildirir. Əvvəlki Böhran dövrünün sürətləndirilmiş dövrləri Omgevingswet və Awb-nin müşayiət olunan müddəalarına daxil edilmişdir, buna görə də Maddə 8:66 Awb indi həmin işlərdə də uzatma üçün çərçivə təmin edir.

Müvəqqəti rahatlama: çox vaxt vacib olan qərar

Apelyasiya şikayəti verilən qərarı dayandırmır; maddə 8:106 Awb bunu daha yüksək apelyasiyadakı əksər kateqoriyalar üçün deyir. Əgər icazə işin başlamasına icazə verirsə, iş başlaya bilər və qərar verilənə qədər ağaclar yox olur və ya bina tikilir. Buna görə də müvəqqəti yardım çox vaxt əsl döyüş meydanıdır.

Maddə 8:81-ə əsasən müvəqqəti tədbir tələbi ( voorlopige voorziening ) Awb apelyasiya ilə birlikdə və ya ondan sonra Bölmənin prezidentinə göndərilir. Bu, gözlənilən apelyasiya və təcili maraq tələb edir və maraqlar balansı və işin mahiyyətinə ilkin baxış əsasında qərar verilir. Yardım adətən qərarın icrasını qərar verilənə qədər dayandırır; ayrıca məhkəmə rüsumu ödənilməlidir. İşin hazır olduğu hallarda, Maddə 8:86 Awb hakimə əsas apelyasiyanı dərhal həll etməyə imkan verir, ona görə də həmin dinləmədə mahiyyəti tam şəkildə müzakirə etməyə hazır olun. Qərar geri dönməz addımlara imkan verirsə, tələbi gecikmədən apelyasiya ilə birlikdə təqdim edin.

Bölmə apelyasiya ilə nə edə bilər

• at — apelyasiya şikayəti əsassızdır və rayon məhkəməsinin qərarı qüvvədədir.
• Qəbuledilməz elan edin — zamanın, mövqeyin, haqqın və ya formanın qüsuru.
• İşi ləğv edin və özü qərar verin. Maddə 8:113-ə əsasən, Awb bölməsi, Maddə 8:72-nin səlahiyyətlərindən istifadə edərək, qərarı ləğv edə və rayon məhkəməsinin verməli olduğu qərarı verə bilər: qərarı ləğv edə, yeni qərar çıxara, ləğv edilmiş qərarın hüquqi təsirlərini qüvvədə saxlaya və ya öz qərarını əvəz edə bilər.
• Göndərmə — maddə 8:115 Awb, işin rayon məhkəməsinə qaytarılmasına icazə verir və nadir hallarda və əsasən məhkəmənin mahiyyətinə çatmadan ilkin qərar verdiyi hallarda istifadə olunur.

Ləğv və işdən çıxarma arasında inzibati dövrə ( bestuurlijke lus ), Arts 8:51a - 8:51d Awb yerləşir . Şöbə düzəldilə bilən qüsuru - araşdırmanın olmamasını, qeyri-kafi səbəbləri, qiymətləndirilməmiş təsiri - müəyyən etdikdə, o, səlahiyyətli orqana onu düzəltmək üçün müəyyən edilmiş müddət verərək aralıq qərar qəbul edə bilər və sonra qərarın düzəldildiyi kimi nəhayət qərar verə bilər. Bu, planlaşdırma işlərində geniş yayılmışdır və taktikaları dəyişdirir: qüsuru iddia etməyin məqsədi həmişə ləğv etmək deyil, yoxlamadan keçməyəcək bir təmirdir.

Bütün bunlar qətilik prinsipinə ( definitieve geschilbeslechting ) xidmət edir: məhkəmələrdən mübahisəni növbəti qərar qəbuletmə mərhələsi və başqa bir apellyasiya üçün geri göndərmək əvəzinə, ona son qoymaları gözlənilir. Şöbənin dinləmədə hər iki tərəfə apellyasiya təmin edilərsə nə baş verəcəyi barədə təzyiq göstərəcəyini və işi bağlayan nəticəyə üstünlük verəcəyini gözləyin.

Qərardan sonra: apelyasiya şikayəti verilməyib və qalanlar

Bölmənin qərarı qətidir: Hoge Raad-a kassasiya verilmir, Hollandiyanın başqa apelyasiya şikayəti verilmir. Qalan məsələ məhduddur. 8:119-cu maddəyə əsasən yenidən baxılma ( herziening ) Awb yalnız qərardan əvvəl faktların mövcud olduğu, ərizəçiyə ağlabatan şəkildə məlum olmadığı və fərqli bir nəticə verəcəyi hallarda tətbiq olunur - daha yaxşı bir arqument üçün bir yol deyil. Avropa İnsan Hüquqları Məhkəməsinə müraciət daxili vasitələr tükəndikdən sonra mümkün olur; bu, Hollandiyanın qərarını yenidən açmır, lakin Dövlətə qarşı qərara səbəb ola bilər. Dəyişdirilmiş faktlar üzrə yeni bir müraciət çox vaxt daha realdır və ləğv edilmiş qərarın itkiyə səbəb olduğu hallarda 8:88-ci maddəyə əsasən zərərin ödənilməsi tələb oluna bilər.

Ədalət Məhkəməsinə ilkin müraciətlər

Sonuncu instansiya məhkəməsi olaraq, Bölmə, prinsipcə, cavabın zəruri olub-olmadığı hallarda Aİ hüququ ilə bağlı məsələləri Avropa İttifaqının Ədalət Məhkəməsinə göndərməyə borcludur. O, bunu ətraf mühitin qiymətləndirilməsi, təbiətin mühafizəsi, xidmətlər və sığınacaq işlərində müntəzəm olaraq edir. Ərazidə sorğu etmək dəyərlidir, baxmayaraq ki, arayış bir ildən çox vaxt aparır.

Xərclər, təmsilçilik və dil

Məhkəmə rüsumu. Hər bir işdə məhkəmə rüsumu (griffierecht), müvəqqəti yardım tələbi üçün isə ayrıca ödənilməlidir. Məbləği üç şey müəyyən edir: apellyasiya şikayəti verən fiziki şəxs və ya hüquqi şəxs olub-olmaması; Bölmənin daha yüksək apellyasiya şikayətinə baxıb-baxmaması (maddə 8:109 Awb) və ya birinci və yeganə instansiyada iclas keçirib-keçirməməsi; və mövzunun sadalanan kateqoriyalardan birinə, məsələn, fiziki şəxslərin azaldılmış dərəcə ilə ödədiyi müəyyən müavinət məsələləri və kiçik inzibati cərimələr kimi aid olub-olmaması. Məbləğlər qanunla müəyyən edilir və hər il 1 yanvar tarixindən etibarən tənzimlənir, buna görə də tətbiq olunan dərəcə apellyasiya bildirişi alındıqda qüvvədə olan dərəcədir. Mövcud cədvəl Rechtspraak tərəfindən dərc olunur və Bölmənin qəbzlə göndərdiyi məktubda təkrarlanır. Vaxtında ödəniş: maddə 8:41 Awb gecikmiş ödənişi qəbuledilməzlik üçün əsas hesab edir və maddə 8:114 Awb apellyasiya şikayəti verənin qərarı olduqda geri ödəməni nəzərdə tutur.

Xərclər əmri. Maddə 8:75 Awb xərclər əmrinə icazə verir, lakin Niderland inzibati işlərdə faktiki hüquqi xərclər təyin etmir. Bərpa Besluit proceskosten bestuursrecht-in sabit dərəcəli sxemi əsasında həyata keçirilir: apelyasiya bildirişi və dinləmə kimi prosedur addımları üçün ballar, hər bal üçün müəyyən edilmiş məbləğə və çəki faktoruna vurulur. Hər bal üçün məbləğ Besluit proceskosten bestuursrecht tərəfindən müəyyən edilir və hər il indeksləşdirilir, buna görə də tətbiq olunan dərəcə qərar verildiyi zaman qüvvədə olan dərəcədir. Nəticə, adətən kommersiya hüquqi qanun layihəsinin bir hissəsi olan bir töhfədir.

Təmsilçilik. Vəkil məcburi deyil. Maddə 8:24 Awb tərəfin şəxsən və ya vəkil olması vacib olmayan səlahiyyətli nümayəndə vasitəsilə çıxış etməsinə icazə verir və məhkəmə yazılı səlahiyyət tələb edə bilər. Bölmənin birinci və yeganə instansiyada iştirak etdiyi hallarda özünü təmsil etmək zəif iqtisadi göstəricidir: bir instansiya, bir dinləmə, ikinci şans yoxdur.

Dil. İclaslar holland dilində aparılır (maddə 2:6 Awb), fris dili üçün məhdud istisna olmaqla və başqa dildəki sənədlərin tərcüməsi tələb oluna bilər. Holland dilində danışmayan tərəf üçün tərcüməçi təyin edilə bilər - İmmiqrasiya Palatasında keçirilən rutin - və dinləmədən xeyli əvvəl tələb olunmalıdır. Əsas Maddə 8:28 Awb deyil, Bölmə 8.1.6 Awb, Maddə 8:33-dən 8:36-dək Awb: Maddə 8:33 Awb şahidlərin gəlməsini tələb edir, Maddə 8:34 Awb ekspertləri idarə edir və Maddə 8:36 Awb bu müddəaları müvafiq olaraq tərcüməçilərə tətbiq edir.

Bir iş həqiqətən nə qədər vaxt aparır

Müddətlər palatalar arasında kəskin şəkildə fərqlənir və Şöbə hər il Dövlət Şurasının illik hesabatında öz rəqəmlərini dərc edir. Bütün hallarda orta hesabla 2025-ci ildə 36 həftə , 2024-cü ildə isə 34 həftə, 2023-cü ildə isə 30 həftə olub. Müvəqqəti yardım istisna olmaqla, əsaslı hallarda 2025-ci ildə orta hesabla 45 həftə olub.

Palata orta göstəricidən daha vacibdir. 2025-ci ildə əsaslı işlər üçün dərc olunmuş orta göstəricilər Ətraf Mühit və Planlaşdırma Palatasında 73 həftə ( Omgevingskamer ), Ümumi Palatada 61 həftə ( Algemene kamer ) və İmmiqrasiya Palatasında 23 həftə ( Vreemdelingenkamer ) olub. Müvəqqəti yardım daha tez müəyyən edilir: müvafiq olaraq 10, 6 və 3 həftə. Planlaşdırma işlərindəki tendensiya səhv istiqamətdədir - Ətraf Mühit və Planlaşdırma Palatasının göstəricisi bir ildə on bir həftə artıb.

Bunlar orta göstəricilərdir, öhdəliklər deyil. İmmiqrasiya apelyasiyaları dizayn baxımından daha sürətlidir; ekspert sübutları, inzibati dairə və ya ilkin arayışla işlərin planlaşdırılması palatanın orta göstəricisindən xeyli kənara çıxır. Mübahisəli ali apelyasiya üçün real planlaşdırma fərziyyəsi hələ də bir neçə aylıq yazılı mübadilə, bir neçə ay sonra dinləmə və altı-on iki həftə sonra qərar qəbul etməkdir.

Law & More İnzibati Yurisdiksiya Bölməsi qarşısında müəssisələr, qurumlar və özəl müştərilər üçün aktlar: rayon məhkəməsinin qərarından yuxarı apelyasiya, planlaşdırma və ətraf mühit qərarlarına qarşı birinci və yeganə instansiya apelyasiyaları və işlərin başlayacağı hallarda müvəqqəti yardım tələbləri. Bu son tarixlər qısa olduğundan və əsaslar tam olmalıdır, xahiş edirik müddət bitdikdən sonra deyil, hökm və ya qərar qəbul edilən kimi bizimlə əlaqə saxlayın.