Hollandiyada inzibati cərimə

Hollandiya tənzimləyicisi məhkəməyə getmədən şirkətinizi cərimələyə bilər. O, araşdırma aparır, qərar verir və qanun layihəsi göndərir. Cərimə cəzadır, ona görə də ədalətli məhkəmə tədbirləri müfəttişin ilk sualından etibarən tətbiq olunur - lakin yalnız onların olduğunu bilən şirkət üçün. Bu məqalədə kimin kimə və nə üçün cərimə tətbiq etdiyi, prosedurun necə aparıldığı, məbləğin necə təyin olunduğu və azaldıldığı və həmin gün nə edilməli olduğu müzakirə olunur.

İnzibati cərimə nədir

İnzibati cərimə, qanuni qaydanı pozduğuna görə cəza olaraq inzibati orqan tərəfindən tətbiq edilən şərtsiz pul ödəmək öhdəliyidir (maddə 5:40 Awb). Bu çərçivə Algemene wet bestuursrecht ("Awb") sənədinin 5.4-cü bölməsində yer alır; hər bir sektor qanunvericiliyində hansı pozuntulara görə cərimə tətbiq edilə biləcəyi və maksimum nə qədər cərimə tətbiq edilə biləcəyi göstərilir.

Beynəlxalq şirkətləri təəccübləndirən iki xüsusiyyət var. Nə prokuror, nə də hakim iştirak etmir: sizi yoxlayan tənzimləyici orqan da pozuntuya yol verdiyinizə qərar verir və məbləği müəyyən edir. Məhkəmə nəzarəti isə yalnız qısa müddət ərzində soruşduğunuz təqdirdə gəlir - birini qaçırsanız və qanunsuz cərimə tətbiq olunarsa.

Cəza və təzminat: hər şeyi idarə edən fərq

Holland inzibati qanunvericiliyi sanksiyaları iki yerə bölür (maddə 5:2 Awb). Təzminat sanksiyası (herstelsanctie) pozuntuya son qoyur, təkrarlanmanın qarşısını alır və ya onun nəticələrini aradan qaldırır — adətən cərimə ödənişi nəzərdə tutulan əmrdir ( son onder dwangsom , maddə 5:31d Awb). Cəza sanksiyası (bestraffende sanctie) cinayətkara zərər vurur. İnzibati cərimə standart cəza sanksiyasıdır və buna görə də AİHK-nın 6-cı maddəsinin mənasında "cinayət ittihamı"dır. Təmir əmrinə əlavə olunmayan təminatlar tətbiq olunur.

Tənzimləyicilər tez-tez baş verənlərə görə cərimə və dəyişdirilməli olanlara görə əmr kimi ikisini ayrıca qərarlar və ayrıca son tarixlər kimi birləşdirirlər.

Hansı tənzimləyicilər onları tətbiq edir və nəyə görə

Məşğulluq

• Yaş arbeid vreemdelingen (Wav) — tələb olunan icazə olmadan xarici vətəndaşı işə götürmək. “İşəgötürən” qəsdən geniş anlayışdır: peşə və ya biznes fəaliyyəti zamanı onun üçün iş görən hər kəs uyğun gəlir, buna görə də müştəri, agentlik işçilərinin işəgötürəni və ya əsas podratçı başqasının işçisi üçün cərimələnə bilər. Məbləğlər Beleidsregel boeteoplegging Wav-da sabitdir və bu, qanunsuz işləyən hər bir işçi üçün fiziki şəxs üçün hüquqi şəxs və ya müəssisə üçün olduğundan daha aşağı olan norma məbləğini müəyyən edir və beş il ərzində təkrar işə görə 50, 100 və ya 200 faiz artımla həyata keçirilir. Bu siyasət qaydası Staatscourant-da dərc olunur və vaxtaşırı yenilənir, buna görə də pozuntu tarixində qüvvədə olan versiyanı yoxlayın.
• Vaadi — təchizatçı və kirayəçi, təchizatçı Kommersiya Reyestrində əmək kreditoru kimi düzgün qeydiyyata alınmadığı təqdirdə cərimə edilə bilər. Cərimə, tətbiq olunan cərimə siyasətində müəyyən edilmiş, cəlb olunmuş işçilərin sayına görə dərəcələnmiş diapazonlarda hesablanır.
• Arbowet — sağlamlıq və təhlükəsizlik (maddə 34 Arbowet), kateqoriyalar bir neçə yüz avrodan bir neçə min avroya qədər dəyişir və ciddi qəza barədə dərhal məlumat verməməyə görə daha böyük məbləğ. Qəzanın ölümə və ya xəstəxanaya yerləşdirilməyə səbəb olduğu hallarda vurma əmsalları tətbiq olunur; kiçik işəgötürənlər üçün endirimlər tətbiq olunur.
• Arbeidstijdenwet və minimum əmək haqqı qanunvericiliyi.

İmmiqrasiya sponsorluğu

IND, məlumat vermək, qeydləri saxlamaq və qayğı göstərmək vəzifələrini pozduğuna görə tanınmış sponsorları (erkend referenten) Vw 2000-ci maddənin 55a-cı bəndinə əsasən cərimələyir - məsələn, sponsorluq edilən işçinin işdən çıxdığı və ya əmək haqqının həddən aşağı düşdüyü barədə dörd həftə ərzində məlumat verməmək. IND məbləğlər əvəzinə vəzifələri dərc edir; normativ məbləğlər Wav cərimə siyasətində deyil, Vreemdelingenwet 2000-ci il üzrə icra qaydalarında müəyyən edilir. Daha böyük risk adətən cərimə deyil, tanınmış sponsor statusunun dayandırılması və ya geri götürülməsidir ki, bu da işə qəbul prosesinizi dayandırır.

Rəqabət, maliyyə nəzarəti, məlumatların qorunması və ətraf mühit

• ACM — rəqabət və istehlakçı qanunvericiliyi. Qanuni maksimum həd hər pozuntu üçün sabit məbləğdir və ya daha yüksəkdirsə, illik dövriyyənin 1 faizi, kartellər və dominantlıqdan sui-istifadə üçün 10 faizə qədər artırılır — çoxillik pozuntular üçün 40 faizə çatır, təkrar pozuntular üçün ikiqat artırılır. Cərimə etmək üçün mərkəzi səlahiyyət 12 aylıq Instellingswet ACM-də yerləşir, bu da həm əsaslı rəqabət pozuntularını, həm də 12 saatlıq Instellingswet ACM-ə əsasən məcburi elan edilmiş öhdəlik qərarına əməl edilməməsini, eləcə də 5:20-ci maddəyə əsasən araşdırma ilə əməkdaşlıq etmək vəzifəsinin pozulmasını əhatə edir.
• AFM və DNB — maddə 1:80 Wft, baza məbləğləri və maksimum həddi vaxtaşırı tənzimlənən maliyyə sektoru üçün tətbiq fərmanının 1:81 Wft maddəsinə əsasən kateqoriya üzrə müəyyən edilir. Wwft, Wtt 2018 və Pensioenwet çərçivəsində oxşar səlahiyyətlər mövcuddur.
• Şəxsi Məlumatlar üzrə Səlahiyyət — maddə 83 GDPR: müddəanın pozulması nəticəsində dünya miqyasında dövriyyənin 10 milyon avrosu və ya 2 faizi, 20 milyon avrosu və ya 4 faizi.
• ətraf mühit — hələ də təmir əmrləri üstünlük təşkil edir, lakin böyük təhlükə yaradan (Seveso) müəssisələr (maddə 18.11 Omgevingswet) və tikinti və təmir qaydaları (maddə 18.12 Omgevingswet) üçün cərimə səlahiyyətləri mövcuddur.

Təminatlar, çünki cərimə cinayət məsuliyyətidir

• Səssiz qalmaq hüququ və ehtiyatlılıq. Heç kim cəza sanksiyası məqsədi ilə suallara cavab vermək məcburiyyətində deyil və bu barədə əvvəlcədən məlumat verilməlidir (maddə 5:10a Awb). İnzibati Yurisdiksiya Bölməsi 27 iyun 2018-ci il tarixində (ECLI:NL:RVS:2018:2115) qərara gəldi ki, xəbərdarlıq, ağlabatan müşahidəçi tərəfindən obyektiv qiymətləndirildikdə, sorğu-sual həmin şəxsi cəzalandırmaq məqsədi daşıdıqda, müfəttişin subyektiv qərarına deyil, yalnız ona qarşı yönəldikdə tətbiq olunmalıdır. Bunsuz verilən ifadələr ümumiyyətlə sübut kimi istifadə edilə bilməz.
• Günahsızlıq prezumpsiyası. Səlahiyyətli orqan pozuntunu sübut etməlidir və sizə aid edilə bilmədiyi üçün heç bir cərimə tətbiq edilə bilməz (maddə 5:41 Awb).
• Dinlənmək hüququ qərardan əvvəl (maddə 5:53 Awb) və yenidən etiraz mərhələsində (maddə 7:2 Awb).
• Faylı yoxlamaq hüququ — cərimənin əsaslandığı məlumatlar və surətləri (maddə 5:49 Awb). Əvvəlcədən yazılı şəkildə soruşun.
• Qanuni nümayəndəlik yoxlama zamanı da daxil olmaqla, səlahiyyətli orqanla bütün münasibətlərdə (maddə 2:1 Awb).
• Təfsir və tərcümə müdafiə üçün ağlabatan dərəcədə zəruri olduqda (maddə 5:49 Awb və maddə 5:50 Awb) — xarici idarə olunan şirkətlər tərəfindən az istifadə olunur.

Prosedur, addım-addım

Cərimə 340 avrodan çox ola biləcəyi hallarda daha ağır prosedur tətbiq olunur (maddə 5:53 Awb): protokol tərtib edilməli və sizə cavab vermək şansı verilməlidir. Bunun altında hər iki addım buraxıla bilər.

On üç həftəlik müddət bir qayda müddətidir: onu aşmaq öz-özlüyündə cərimənin ləğvini nəzərdə tutmur.

Yoxlama zamanı dedikləriniz sübuta çevrilir

Cərimələr çox vaxt səfər zamanı menecerlərdən, nəzarətçilərdən və emalatxana işçilərindən alınan, boeterapportda qeydə alınan və sonra təsdiqlənmiş fakt kimi istinad edilən ifadələrə əsaslanır. Hollandiya məhkəmələri səlahiyyətli nəzarətçi tərəfindən tərtib edilmiş hesabata əhəmiyyətli sübut çəkisi verir və bir il sonra onu yaddaşdan çıxarmaq nadir hallarda işə yarayır.

Əsl gərginlik var. Maddə 5:20 Awb hər kəsi rəhbərə ağlabatan şəkildə tələb edə biləcəyi əməkdaşlığı təmin etməyə məcbur edir: mövcud sənədlərə, qeydlərə çıxış. Sorğu sizi cəzalandırmağa yönəldikdən sonra, Maddə 5:10a Awb işi öz üzərinə götürür. Praktikada: sizdən asılı olmayaraq mövcud olan sənədləri təhvil verin; kimin nəyə qərar verdiyini və kimin nə bildiyini izah edən izahatlarda daha diqqətli olun, çünki bunlar günahkarlığı və faktiki işəgötürməni müəyyən edir. Şahid kimi dindirilən işçilərə heç bir xəbərdarlıq edilmir və onların dedikləri yenə də sizə qarşı istifadə edilə bilər.

Nə qədər və niyə cərimələr azaldılır

Hər bir pozuntu üçün maksimum həd qanunla müəyyən edilir (maddə 5:46 Awb). Əksər tənzimləyicilər həmin həddə cərimə siyasəti qaydalarını dərc edirlər (beleidsregels, maddə 4:81 Awb), bu qaydalar səlahiyyətli orqanı məcburi edir, lakin iki vəzifəni əvəz etmir. Məbləğ qanunla müəyyən edilmədikdə, cərimə pozuntunun ciddiliyinə və günahkarlıq dərəcəsinə uyğunlaşdırılmalıdır; müəyyən edildikdə, xüsusi hallar onu həddindən artıq yüksək edərsə, daha aşağı cərimə tətbiq edilməlidir (hər ikisi maddə 5:46 Awb). Həmçinin, səlahiyyətli orqan öz siyasətindən kənara çıxmalıdır, əgər onun tətbiqi qeyri-mütənasib olarsa (maddə 4:84 Awb). Məhkəmə məbləği tam şəkildə nəzərdən keçirir və cərimənin özünü təyin edə bilər. Praktikada uğur qazanan arqumentlər:

• Məhdud günahkarlıq. 13 iyul 2022-ci il tarixində (ECLI:NL:RVS:2022:1973) İnzibati Yurisdiksiya Bölməsi günahkarlıq dərəcələrini ayırd etmədiyinə görə Wav cərimə siyasətini əsassız hesab etdi və dərəcəli şkala — qəsd, kobud səhlənkarlıq, adi günahkarlıq, azaldılmış günahkarlıq tətbiq etdi. Cərimə 36,000 avrodan 18,000 avroya düşdü. Əks nöqtə: 17 sentyabr 2025-ci il tarixində (ECLI:NL:RVS:2025:4419) Bölmə qərara aldı ki, müəssisələrdən, o cümlədən bu yaxınlarda dəyişdirilmiş qaydalar barədə özlərini məlumatlandırmaları gözlənilir — məlumatsızlıq bəhanə deyil.
• Ödəmə qabiliyyətinin azalması. İllik hesabatlar və cari rəqəmlər cəriməni azalda və ya ödəniş razılaşması yarada bilər. Hesablar olmadan iddialar işə yaramır.
• Əməkdaşlıq və bərpa. Özünü hesabatlandırmaq, pozuntunu dərhal aradan qaldırmaq və uyğunluq tədbirlərini tətbiq etmək.
• Məhkəmə prosesinin həddindən artıq uzun çəkməsi. AİHK-nın 6-cı maddəsinə əsasən ağlabatan müddət ümumiyyətlə cərimənin əsaslı şəkildə təxmin edilə biləcəyi aktdan başlayır - adətən niyyət bildirişi - etiraz və birinci instansiya apelyasiyasının meyarı kimi təxminən iki il. İnzibati Yurisdiksiya Bölməsi Mərkəzi Bankın xəttini izləyir və sabit bir şkala tətbiq edir: prinsipcə, artıqlıq altı aya qədər olduqda 5 faiz, daha uzun olduqda isə 10 faiz azalma, maksimum mütləq məbləğə tabedir. Mərkəzi Bank 15 iyul 2025-ci ildə (ECLI:NL:CBB:2025:372) təsdiqlədi ki, on iki aya qədər artıqlıqlar üçün limit 2,500 avrodur və daha çox uyğunlaşdırma imkanları mövcuddur.
• Əvvəllər pozuntu yoxdur. Təmiz tarixçə yumşaldır; təkrarlama ən çox yayılmış ağırlaşdırıcı amildir.

Concurrency with criminal procurement: una via and ne bis in idem

İnzibati qaydada cərimə edilə bilən bir çox davranış da cinayət sayılır və Hollandiya qanunvericiliyi yol seçimini tələb edir. Artıq cərimələnmiş pozuntuya görə cərimə tətbiq edilə bilməz (maddə 5:43 Awb), eyni əmələ görə cinayət təqibi başlanıb məhkəmə prosesi başlamış və ya cəza qərarı verilmiş hallarda da cərimə tətbiq edilə bilməz (maddə 5:44 Awb).

Əgər hərəkət həm də cinayət hesab olunursa, səlahiyyətli orqan prinsipcə onu dövlət prokuroruna göndərməlidir və yalnız prokuror imtina etdikdə və ya on üç həftədən sonra cavabsız qaldıqda cərimə tətbiq edə bilər (maddə 5:44 Awb) — qərarın verilmə müddətinin dayandırıldığı müddət (maddə 5:51 Awb). Əgər apelyasiya məhkəməsi sonradan cinayət təqibi barədə qərar çıxararsa, cərimə qüvvədən düşür (maddə 5:47 Awb).

Direktorlar, faktiki işəgötürənlər və ikiqat təsir

Cinayətkar, pozuntunu törədən və ya birgə törədən şəxsdir və maddə 5:1 Awb korporativ məsuliyyətlə bağlı cinayət hüququ qaydalarını analoji olaraq tətbiq edir. Hüquqi şəxs cinayətkar ola bilər - və davranışı əmr edən və ya faktiki olaraq ona rəhbərlik edən şəxs də. Buna görə də direktor və ya sahə müdiri eyni faktlara görə şirkətə cərimə ilə yanaşı, şəxsən cərimə edilə bilər. Maliyyə nəzarətçiləri bu səlahiyyətdən açıq şəkildə istifadə edirlər; Əmək Orqanı fərdlərə geniş işəgötürən konsepsiyası vasitəsilə çatır.

Beynəlxalq qruplar üçün risk konkretdir: Hollandiyalı idarəedici direktor və ya yaşayış icazəsi olan əcnəbi menecerin adı sonradan dərc olunan qərarda şəxsən qeyd oluna bilər. Şəxsi cərimələrə ayrıca müqavimət göstərin — bir vəkilin həm şirkət, həm də fərdi şəxs adından çıxış etməsi çox vaxt səhvdir.

Etiraz, apelyasiya və müvəqqəti təminat

• Objection (bezwaar) cəriməni tətbiq edən orqana bildirişdən sonra altı həftə ərzində (maddə 6:7 Awb), dinləmə hüququ ilə (maddə 7:2 Awb). Əlavə əsaslarla müşayiət olunan etirazın verilməsi çox vaxt məntiqlidir.
• Apelyasiya (beroep) etirazla bağlı qərardan sonra altı həftə ərzində rayon məhkəməsinə; ACM, AFM və DNB üçün isə Rotterdam Rayon Məhkəməsinə.
• Higher appeal (hoger beroep) altı həftə ərzində — Dövlət Şurasının Wav, Arbowet, Vreemdelingenwet və GDPR üzrə İnzibati Yurisdiksiya Bölməsinə və maliyyə və bazar nəzarəti üçün Ticarət və Sənaye Apelyasiya Tribunalına (CBb) göndərilməlidir.
• Müvəqqəti relyef (voorlopige voorziening) təcili olduqda ilkin yardım hakimindən (maddə 8:81 Awb) — iş davam edərkən ödənişin və ya dərcin dayandırılması yolu.

Etiraz və apellyasiya, sektor qanunvericiliyində başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, ödəniş öhdəliyini dayandırmır (maddə 6:16 Awb). Təxirəsalma qüvvəsi Awb-dən deyil, sektor qanunvericiliyindən irəli gəlir ki, bunun da 1:105-ci maddəsi maliyyə bazarları üçün Wft-dir. Bir çox orqanlar etirazın qəbul edilməsinə qədər tələb üzrə təxirəsalma verir; əgər belə deyilsə, müvəqqəti güzəşt yoludur.

Nəşr: adətən ən çox zərər verən sanksiya

Bir çox şirkət üçün pul yaşana bilər, mətbuat açıqlaması isə yox. Maliyyə nəzarətçiləri sanksiya qərarlarını dərc etməlidirlər (maddə 1:97 Wft və maddə 1:98 Wft), ACM 12u Instellingswet ACM maddəsinə əsasən dərc edir və digər orqanlar Woo-da proaktiv açıqlama vəzifəsi altında dərc edirlər. Ümumi açıqlama qanunvericiliyi sektor qanununun etmədiyi əsasları təmin edir, lakin bu, boş çek deyil. 27 dekabr 2017-ci il tarixli qərarında (ECLI:NL:RVS:2017:3571) İnzibati Yurisdiksiya Bölməsi qərarın özü qanunsuz olduğundan, onun dərc edilməsi qeyri-mütənasib zərərə səbəb olduğu üçün icra qərarının dərc edilməsini ləğv etdi. Bu iş Woo-nun 1 may 2022-ci ildə əvəz etdiyi Wob-a əsasən həll edildi, lakin tətbiq etdiyi mütənasiblik testi dəyişməyib.

Dərc özü ayrıca bir apellyasiya edilə bilən qərardır və adətən qüvvəyə minməzdən əvvəl qısa bir müddətlə əvvəlcədən bildirilir. Bu müddət istifadə üçün mövcuddur. Rəqabətə həssas və şəxsi məlumatlar silinməli olduğundan redaksiyalara etiraz edin; həqiqətən müstəsna bir işdə qeyri-mütənasib zərəri iddia edin; cərimənin qanuniliyi ciddi şübhə altında olduqda dərcin nəticəni gözləməli olduğunu iddia edin. Hər birinin günlər ərzində müvəqqəti yardıma ehtiyacı var. Maddə 1:97-yə əsasən, nəzarətçi qərarın bildirilməsindən sonra dərc etməzdən əvvəl beş iş günü gözləmə müddətinə riayət etməlidir ki, maraqlı tərəf ilkin yardım hakimindən bunu dayandırmasını xahiş edə bilsin; Woo-ya əsasən açıqlama ilə bağlı oxşar bir təcrübə tətbiq olunur.

Məhdudiyyət müddətləri

Cərimə tətbiq etmək səlahiyyəti, daha ağır prosedur tətbiq edildikdə, pozuntudan beş il sonra, digər hallarda isə üç il sonra bitir; etiraz və ya apelyasiya baxılarkən müddət dayandırılır (maddə 5:45 Awb). Tətbiq edilmiş cəriməni yığmaq hüququ ödəniş müddəti bitdikdən beş il sonra bitir (maddə 4:104 Awb). Davam edən pozuntularla, pozuntunun "baş verməsi" çox vaxt həlledici olur və erkən götürülməyə dəyər.

Müfəttişin gəldiyi gün nə etməli

• Şəxsiyyətinizi təsdiq edən sənədi və səfərin hüquqi əsasını tələb edin; qüvvədə olan qanunu, müfəttişin adını və vaxtını qeyd edin.
• Səfərin nəzarət məqsədi daşıdığını, yoxsa sanksiya məqsədi daşıdığını və şübhəli cinayətkar kimi dindirilib-dindirilmədiyinizi soruşun. Cərimə gözlənilirsə, ehtiyatlı olun.
• Əsaslı müsahibələrdən əvvəl vəkilinizlə əlaqə saxlayın. Siz yardım almaq hüququnuza malikdir (maddə 2:1 Awb) və bunu təşkil etmək üçün qısa, nəzakətli gecikmə adətən ağlabatandır.
• Əlaqələndirici şəxs təyin edin. İşçilər nəzakətli olmalı, mövcud sənədlərə giriş imkanı verməli və qərarlar, məsuliyyət və biliklərlə bağlı sualları həmin əlaqə saxlayan şəxsə yönləndirməlidirlər.
• Mane olmayın — və heç vaxt sənədlər yaratmayın, qeydləri yenidən qurmayın və ya sonradan heç nəyi dəyişdirməyin. Nə soruşulduğunu və nəyə cavab verildiyini, eləcə də təhvil verilən hər şeyin surətlərini öz qeydinizdə saxlayın.
• İmzalamadan əvvəl hər hansı bir ifadəni oxuyun, düzəldin və başa düşmədiyiniz holland dilində bir ifadəni heç vaxt imzalamayın.
• Hər hansı bir şey gələn kimi son tarixləri gündəliyə yazın: qərardan sonrakı altı həftəlik müddət, daha sonra isə zienswijze müddəti.

Law & More beynəlxalq şirkətlərə məsləhət verir Eindhoven və Amsterdam yoxlamalar, cərimə prosedurları və apelyasiya şikayətləri barədə. Məsləhət almaq üçün faydalı an qərardan sonra deyil, məhkəməyə müraciətdən əvvəldir. Qanunvericilik hələ də gözlənilmir: "Wet stroomlijning bestuurlijke boetemaxima en termijnen" inzibati maksimumu 23-cü maddənin cinayət hüququ cərimə kateqoriyaları ilə uyğunlaşdıracaq və ciddi pozuntuları altıncı kateqoriyaya daxil edəcək, maksimumu isə 23-cü maddədə müəyyən edilir və dövri olaraq indeksləşdirilir və ya illik dövriyyənin faizi.